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对城市规划中土地利用问题探讨 　　【摘要】随着我国基础建设力度的加大，土地资源稀缺性日益突出，为促进城市可持续发展，我们要合理利用土地资源，保证工程建设对土地的有效开发，使城市规划与土地利用协调一致。本文针对土地利用总体规划与城市规划的关系进行探讨，并提出协调发展途径。以期通过本文的阐述，满足城乡社会经济快速发展，保护生态环境不受破坏，为实现土地资源的可持续利用提供理论支持。 　　【关键字】土地利用；城市规划；制度；协调发展 　　 　　1 土地利用总体规划与城市规划的关系 　　1.1 土地利用总体规划与城市规划的任务不同 　　土地利用总体规划的基本任务是从国家全局和长远利益出发，在保护耕地的前提下，协调各地和各业用地需求，统筹安排各类用地的规模和布局，合理安排土地开发和整理，以促进土地资源的充分、高效利用，保障社会经济的可持续发展。城市规划的基本任务是对城市各项建设和发展进行综合部署和具体安排，以保障城市社会经济的发展。从上述基本任务看，两者是整体与局部的关系。 　　1.2 城市规划与土地利用总体规划的协调关系 　　协调两者关系应以土地利用总体规划为主。在土地利用总体规划的编制中，应当充分反映城市发展的要求，这就需要协调。在协调中应遵循服从整体的原则，协调应以土地利用总体规划为主。新《土地管理法》规定：“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接。” 　　新《土地管理法》还明确规定：“城市规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。”这就意味着，土地利用总体规划一经批准，城市规划在用地规模上就应当服从土地利用总体规划。 　　城市规划的重要工作是编制和实施城市土地使用规划。土地管理部门编制的土地利用规划覆盖有关行政辖区的全部土地，特别是划定耕地保护区。由于分属两个部门，两项土地使用规划往往缺少一致性。鉴于我国土地资源的稀缺性，特别是耕地资源的减少已接近临界值，保护耕地成为一项战略性的紧迫的任务。在目标一致的前提下，城市规划总图???最高一个层面应是国土利用规划，在这个层面与土地管理部门达成一致，然后在指定的城市化和城市建设用地范围内细化、深化城市用地规划。在城市规划土地使用图制定后，就必须在规定的范围内建设，而不可以不经修改规划而在划定的城市建设用地以外批准建设项目。这也是国外实行区划管理的普遍做法。在人口和城镇密度高的城市化区域，城市的规划用地不宜仅作点的控制，而是应将整个行政区域都纳入城市规划范围，明确用地分类控制，使规划管理和土地管理真正实现整体协调。 　　2 土地利用总体规划与城市规划的协调发展途径 　　要加强“两规”之间的协调，就应加强规划制定的科学性，我们应从以下几个方面入手：一是建立完备的规划体系；二是拥有完善的规划法制；三是重视规划的公众参与，规划成果要公示，要组织专家、群众对话，将公众参与监督贯穿规划修编和实施始终。 　　2.1 坚持可持续发展的观念来制定规划 　　可持续发展理论的核心内容是土地资源的可持续利用，它对于提高规划的科学性，有着直接的现实意义，并影响城市的未来发展。 　　通过编制可持续土地利用规划，既能保障国民经济和社会的可持续发展，又可谋求经济效益、社会效益和生态效益的协调统一；以开发资源、增长经济、保护环境和协调发展为依据，以土地资源的可持续利用为目的，促进全社会的不断进步和发展；在开发利用资源，满足社会、经济发展需要的同时，保证土地资源的良性循环和永续利用。 　　要实现城市的可持续发展，在城市规划中应综合考虑城市发展的资源与环境问题，预测在不同决策方案下城市系统的潜在发展水平；在土地资源承载力的约束下，提出符合社会、经济发展目标的规划建议，拓宽城市规划的内涵和领域，形成可持续发展观指导下城市规划的新思路。 　　2.2 坚持“资源保护”与“发展优先”并重的原则制定规划 　　土地利用总体规划从土地资源供给出发，以上级下达的非农业建设用地控制指标为前提，按计划编制规划。因此，指导思想是以供给制约和引导需求，重在控制。其主要目的是：统筹安排各类用地，促进国民经济持续、稳定、协调发展；合理利用土地资源，提高土地的社会、经济和生态效益，加强对土地的统一、计划管理。 　　城市总体规划是从社会、经济、历史、产业政策、人文等多种因素综合分析，按市场经济条件下城市发展的客观规律和社会需求编制规划。指导思想是从需要和方便生活出发，重在发展。其主要目的是：统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现经济和社会的可持续发展；切实发挥城市总体规划对城市土地及空间资源的合理利用，促进城市和社会协调发展。 　　实际上“两规”的矛盾在于土地利用总体规划立足于资源保护，而城市总体规划立足于城市发展，二者在本质上是