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对境外营商人身安全问题思考 　　随着经济全球化的深入发展，中国企业“走出去”开展跨国经营的规模不断扩大。在复杂的境外经商环境中，由传统和非传统因素引发的各种安全问题日益突出，绑架、扣押、抢劫、交通意外、恐怖袭击、劳务纠纷、恶意欠债、诈骗等安全事件给我国境外商务人员的人身安全造成巨大威胁，也给企业开展境外经营业务带来相当的困惑或者损失。 　　根据媒体披露的信息初步统计，我国境外商务人员人身安全事件发生的地域范围较广，2001―2006年，我国境外商务人员在68个国家发生了114起涉及人身安全的事件。其中亚洲26国49起，非洲13国13起，欧洲15国31起，美洲9国15起，大洋洲及太平洋岛屿5国6起。这68个国家基本上都是中国的建交国，6年中均有事件发生的有韩国、俄罗斯和美国，马来西亚、以色列从2002--2006年连续5年均有事件发生。 　　从时间发展来看，2001―2006年，我国境外商务人员人身安全事件发生的频度总体呈上升趋势。各类安全事件如此频繁的一再发生，一方面反映了我国企业“走出去”的规模迅速扩大，另一方面也反映出我国企业对境外营商的复杂的政治和社会环境缺乏足够的认识，防范不足。 　　中央高度重视我国境外商务人员的人身安全。安全事件一旦发生，外交部、商务部、驻当地使领馆迅速行动，妥善处理，明确表示出中国政府决不容许恐怖主义和任何邪恶势力威胁中国公民的生命财产安全，体现了我国以人为本的治国方针。 　　在企业的经营过程中，人力资源的重要性超出其他任何资源。企业之间、国与国之间的竞争归根结底为人力资源的竞争。因此，如何保证我国境外商务人员的人身安全，是“走出去”战略实施中需要优先考虑的问题。 　　 　　一、正确认识跨国经营的安全风险 　　 　据商务部统计，截至2006年底，我国对外劳务合作累计完成营业额410亿美元，合同额456亿美元，累计派出各类劳务人员382万人次。此外，据有关部门统计，2006年我国因公务、商务、旅游、留学等出境人员数量约为3000万人次。随着“走出去”措施的深入实施，我国企业将更大规模地开展跨国经营活动，在境外的商务人员还将进一步增多，因此，他们所面临的各种安全风险也将随之增加。这些风险因素可以归纳为两个方面： 　　首先，是所在国家或地区的状况导致风险因素增加。我国企业在东道国投资，由于双方在文化背景、政治制度、经济发展阶段等方面都存在差异，难免会发生矛盾与冲突。 　　经济方面，中国人的经济活动与当地企业和居民的利益发生冲突。我方企业的廉价商品抢占了当地市场，占用了部分经济资源，加剧了产品、原材料和销售渠道等方面的竞争，引起当地商人的不满；我国劳务输出规模扩大，可能对我方竞争者利益，甚至东道国居民的就业机会产生一定影响。 　　政治方面，目前仍有许多国家局势不稳定，治安状况差，恐怖事件时有发生，难免会殃及我国境外商务人员。由于历史原因，主要资本主义国家一直对中国进行负面宣传，某些国家对中国存在种族偏见，海外排华势力也希望通过袭击中国境外商务人员达到其罪恶的目的。 　　其次，由于我方自身的原因，而增加了安全风险因素。 　　就境外经营的规范和管理方面而言，我国境外安全保障法规体系比较滞后，我国“走出去”管理尚未有统一的高位阶的法律规范，保障机制不够健全，且政府缺乏对海外企业的辅导和信息咨询等公共服务职能。 　　就我国“走出去”企业的自身条件而言，这些企业大都缺乏跨国经营管理经验，决策机制和约束机制不健全，抗风险能力较弱，安全风险防范意识不强，跨国经营管理人才严重不足，对所在国国情缺乏深入了解，很容易成为当地各种矛盾与利益冲突的牺牲品，这些问题直接影响到企业“走出去”的效率和成功率。 　　一些境外人员素质不够高，语言、法律、文化、服务规范、贸易规则等知识欠缺。以及部分人缺乏道德素养，不尊重当地社会公德和风俗习惯，损害了华人整体形象。特别是个别华商经营目光短浅、守法意识不强，在经营过程中过分关注经营成本，忽视企业的社会责任。还有的企业和个人对当地政治态势所知不多，不愿意参与当地及社区的公益活动，信息闭塞，再加上缺乏团结，成为当地的弱势群体，极易成为被冲击的对象。 　　 　　二、从政府层面完善境外安全保障制度 　　 　　政府需要利用国家资源，加强服务意识，在指导、防范、应对与处置安全风险上，为中国境外人员与企业保驾护航。 　　 　　(一)建立中国涉外安全保障机制 　　当前，中国现有领事保护的相关法律依据主要有两个方面：一是与外国签订的领事条约和参加的国际公约；二是国内法，包括《国籍法》、《继承法》、《中国公民出入境管理法》、《海商法》等。因此，中国亟需制定专门的法律法规来规范和管理涉外安全事务，适时启动相关境外人员与企业安全保护的立法程序。通过立法，规定相关职能部门在