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对完善农村社会保障制度思考 　　近年来，随着我国社会保障制度的建立和不断完善，工作中存在的一些深层次的结构性、体制性矛盾相继得到解决。在城市社会保障制度的建立和不断完善的情况下，农村社会保障建设显得相对滞后，社会保障在我国城乡间的巨大差距及农村内部养老问题的解决与否，将会影响未来社会的安全与稳定及“和谐社会”目标的实现。建立和完善农村养老保险制度，防范和化解日益增长的养老风险，是摆在我们面前的重要而紧迫的课题。笔者结合工作实际，对如何完善农村社会保障制度进行深入的思考。 　　 完善农村社会保障的必然性。 　　 （一）、完善农村社会保障制度是构建社会主义和谐社会的必然要求。胡锦涛总书记提出构建社会主义和谐社会的总体目标。和谐社会的重要内容之一应是公平、公正，不同利益有效协调，人民群众关注的突出问题能得到妥善解决。所以，建立和完善农村养老体系是社会发展的必然趋势，当务之急是要充分发挥社会保险在农民养老中的作用。 　　 （二）、完善农村社会保障制度是转变政府职能的必然要求。建立社会主义市场经济，必然要求政府转变职能，由计划经济时期主要抓经济建设转变到市场经济中主要抓市场建设，办好公共事业，搞好公共服务，为经济社会发展提供公平、有序的社会环境。在当今改革开放的新形势下，在社会主义市场体系建设的攻坚阶段，政府必然要加快转变职能，重点搞好公共服务，尽快完善农村社会保障建设体系。 　　 （三）、完善农村社会保障制度是提高全民健康素质、推动经济社会发展的必然要求。人力资源是国家第一资源，良好的国民健康素质是国民经济和社会发展的基本条件之一。由于我国目前医疗保险覆盖面过小，44.8%的城镇居民和79.1%的农村人口没有任何医疗保障，患病群众承受着生理、心理和经济三重负担。因此，建立和完善农村社会保障制度，实行全民医保，提供全面基本医疗保障，提高全民健康素质，不仅关系人民群众的健康，也是保护和发展生产力，推动经济社会发展的必然要求。 　　 （四）、完善农村社会保障制度是社会文明发展的必然要求。改革开放，推进社会主义现代化建设，其基本目标是不断提高人民群众的物质、文化和健康水平。随着经济社会的发展，必须让广大人民群众共享经济发展的成果，这是社会文明发展的重要标准之一。因此，必须尽快完善农村社会保障制度，全面实行全民医保，让全体公民通过基本医保来共享现代文明，以适应现代文明发展的必然要求。 　　 二、完善农村社会保障体系建设中存在的主要问题及成因。 　　 （一）、农民参保率低且不稳定。据有关部门统计，2006年全国5400万参保农民仅占7.45亿农村人口的7.2%。同时由于农民没有稳定的收入，农业经营风险的不确定性带来收入上的不确定，导致停保、退保现象时有发生。 　　 （二）、保障程度低。低收入只能低交费，参保农民领取的养老金不足以起到真正的养老作用。从各地领取养老金情况看，尽管存在地区之间或同一地区内部不均衡现象，但普遍金额偏少，多者每月百余元，少者几十元甚至几元，低于当地的最低生活保障线。 　　 （三）、保富不保贫。从已参保的农民结构看，目前参保对象主要集中在富裕群体，最需要参保的未来养老困难人群却因没有投保能力而被排除在外，违背了社会养老保险开展的初衷。 　　 分析其原因主要有三个方面：一是对农村养老保险在是否实施、实施时机及模式选择等问题上缺乏统一认识和长远规划，实践中制度化程度低。在农村社会养老保险的发展历程中，唯一的准法律依据是1991年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》。二是农村经济发展水平低，农民收入普遍较低且不稳定。生活压力致使大多数农民只能满足当期基本生活消费而没有能力为养老积累；三是基金管理与运作不规范，投资渠道狭窄。如基金统筹层次低，没有形成规模效应，基金管理混乱，不能实现专款专用，挪用、流失现象严重，基金保值、增值困难等等。 　　 三、完善农村社会保障制度应遵循的原则。 　　 1、循序渐进的原则。 　　 要建立和完善农村社会保障制度，首先必须在理论上明确我国农村社会保障制度的主要内容。农村社会保障制度内容的确定，既要与我国农村经济发展水平相适应，考虑国家财政承受度和农民个人的承受能力，同时也要充分注意广大农民对社会保障的迫切要求。经济条件好的富裕地区，应尽快全面开展，一般地区，先从养老保险和医疗保险入手，创造条件逐步开展；对经济落后的贫困地区，要把社会保险与救济救灾工作统一起来，扶持贫困户参加社会保险，提高他们战胜灾害、脱贫致富的能力。 　　 2、城乡衔接的原则。 　　 二元格局下的城乡保障差别过大，城乡劳动者的境遇很不平等。城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务，而农村广大农民在这方面的情形恰好相反，几乎不存在完善的社会保障体系。就城市而言，我们也应该明白