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对完善联合执法工作思考 　　摘要：本文作者通过对“联合执法”工作实践的调查，总结了联合执法的表现形式，分析了联合执法工作中存在的问题，提出了加强学习教育、健全监督机制、推行行政执法责任制等完善联合执法工作的方法。 　　关键词： 联合执法 依法行政 执法责任制 　　 　　我国确立了“依法治国，建设社会主义法制国家”的基本方针，行政执法工作的水平不断提高。在实际工作中，由于行政案件的复杂性、行政管辖权的限制性以及法律依据的交叉等原因，很多行政执法部门在执法实践中开展了“联合执法”工作。 　　 　　一、联合执法的表现形式 　　 　　通过了解本地公安、工商、技术监督、高速交警、烟草专卖等行政执法机关（部门）联合执法实践活动，笔者归纳出当前的联合执法活动主要采取以下几种形式。 　　1、组成联合执法队伍 　　由多个相关部门派出执法人员组成??合执法队伍，共同参加联合执法工作。这种形式多适用于以下二种情况：一是突发事件，不及时查处事后无法办理的，例如群众举报的、正在进行中的违法行为；二是某些需要集中处理的事件，例如房屋拆迁纠纷等。 　　2、召开联席会议 　　由多个相关协作单位共同召开联席会议，形成联合执法长效协作机制，日常执法活动中按照联席会议的要求或协作机制的规定进行操作。 　　3、派驻 　　某个行政执法机关派出专人进驻协作单位，或几个行政执法机关之间相互派出人员进驻对方单位，共同开展联合执法行动。例如，公安机关向税务、工商等行政执法机关派驻专门人员，及时打击暴力抗法活动。 　　4、联动 　　在涉及多个执法领域的执法活动中，各个行政执法部门各司其职、分工协作的联合执法模式。例如保定市烟草专卖局对全市范围内废弃的厂房、民房以及使用三相电的单位进行排查，各地工商所、税务所、派出所、供电所与烟草专卖管理所实行“五所联动”，工商所、税务所负责清查废弃工厂的情况，派出所负责清查废弃民房的情况，供电所负责清查使用三相电单位的情况，专卖管理所负责实地检查。 　　 　　二、联合执法工作中存在的问题 　　 　　联合执法有利于提高执法效率，能产生良好的社会效应，对违法行为产生震慑效果，有效的维护国家利益和群众利益。但是，联合执法工作实践中也存在一些不容忽视的问题。 　　一是执法主体问题，容易造成执法权责不清。在联合执法过程中容易忽视各执法机关之间的分工、权限和责任。一些部门从本部门利益出发，有利就去抢，有麻烦就推，谁也不愿担责任。久而久之，会使那些应该负有管理责任的机关养成一种惰性――小问题不去处理，等停靠，直到问题积攒多了、严重了，就由联合执法队来集中处理。这种执法方式必然导致推诿扯皮，该管的不去管，不该管的却要管的怪现象发生，这样就违背了联合执法活动“充分发挥每一个行政机关相应的管理职责，形成合力”的本意。 　　二是执法程序问题。联合执法过程中由于多个执法机关参与，盲目追求“高效率”，一些执法机关忽视执法程序甚至随意简化执法程序，容易产生执法程序混乱问题。《中华人民共和国行政处罚法》对于案件处理程序有明确的规定，但是某些执法机关在联合执法过程中，往往违反法律规定，将立案、调查取证等程序颠倒，在没有立案的情况下就开展工作，违反了法定程序。 　　三是容易产生简单粗暴执法，侵害相对人合法权益。由于联合执法行动参与部门多、执法人员多，给统一管理带来一定难度，如果相对人有抵触情绪或抗拒执法，一些执法人员情绪激动，容易产生简单粗暴执法行为，例如“罚的就是你”之类的话语，反映出一部分执法人员执法情绪不稳、方法简单。 　　 　　三、对完善联合执法工作的几点思考 　　 　　为了做好联合执法工作，增强联合执法的效能，避免联合执法中存在的问题，通过调查研究，笔者有以下几点建议： 　　1.强化法律学习，增强法制观念， 　　法律在不断发展与完善，若不学法，不懂法，就容易造成执法滞后于立法，更谈不上依法行政了。因此执法机关要有计划、有步骤、有针对性地组织执法人员进行多种形式的法律学习和培训，在各种业务培训中，都应当有法律课程，保证执法人员的法律素质与其承担的执法任务相适应。不同部门根据执法岗位的实际需要，实行执法资格考试制度。要不断提高执法人员的法制观念，增强服务意识、诉讼意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识，养成自觉守法、严格依法办事的习惯。 　　2.严守执法程序，确保依法行政 　　严格遵守执法程序是文明执法、依法行政的具体体现，也是增强程序正义、减少事后纠纷的需要。联合执法工作必须严格遵守《行政处罚法》规定的办案程序，彻底抛弃“重实体、轻程序”的错误观念，杜绝办案程序中的“瑕疵”。执法机关应当经常组织执法人员到法院旁听行政诉讼案件庭审，学习如何运用学到的法律知识依法行政，避免因为程序违法而败诉。 　　3.