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对完善县级教育系统财务管理与内部控制探讨 　　摘要：县级教育系统是我国教育的根基，面对我国教育事业改革的不断推进，如何强化县级教育系统财务管理与内部控制水平，提高教育经费的管理科学化和公平化，促进县级教育事业又好又快发展是摆在我们面前的现实问题。 　　关键词：县级教育系统；财务管理；内部控制 　　近年来，国家高度重视我国教育事业的发展，从实行民办教师转公办、全面实行义务教育以及在“十一五”期间将义务教育全面纳入公共财政保障范围。同时中央每年都下拨了近千亿的资金用于发展县及县以下的农村义务教育，但仍然缺口比较大，这一方面是由于区域发展不平衡导致县级教育经费保障水平低，另一方面也和县级教育系统内部控制不严密，财务管理不规范导致经费开支不合理，浪费现象严重密切相关。2011年“十二五”规划提出我国到2015年末，九年义务教育巩固率达到93%，进一步扩大国家资助政策覆盖范围，提高资助标准，启动民族地区、贫困地区农村小学生营养改善计划，最大程度地实现教育机会公平。同时加快教育财政管理体制改革，改变过去单纯的财政拨款支持的做法，更多地利用立法、拨款、规划、信息服务和政策指导等手段管理教育，以提高教育系统的经费管理和财务管理水平，可以看出国家将要不断加大教育经费投入，并重点从如何完善经费科学使用上进行改革。基于此，本文笔者结合工作实际，对如何加强县级教育系统内部控制和财务管理，以促进教育经费使用的合理化和保障最大化进行了探讨，以期共同商榷。 　　一、县级教育系统财务管理与内部控制 　　县级教育系统财务管理与内部控制的主要内容根据教育事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，反映了中小学对教育经费 　　的需求，以及教育经费的主要去向。同时通过国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，严格教育经费的使用，严格资产管理，规范财务收支行为，有计划地筹集、分配和运用公共资金，并建立健全内部监督机制，并对单位经济活动进行核算、监督与控制，以保证教育经费计划及任务的全面完成。由于县级教育系统的资金基本上都来自财政拨款，教育收费非常有限，所以决定了其财务管理不是以创造价值为主要目的，而是以最低的成本来履行好其教育的职能，其讲求的是效率性而非效益性。完善财务管理制度与执行有效的内部控制是中小学校正常教学开展的财力保障，也是县级教育系统科学运用资金、加强学校管理的有效途径。 　　二、县级教育系统财务管理与内部控制中存在的问题 　　1、会计基础工作较为薄弱 　　由于教育系统财务主要以教育工作为主，财务人员多属于后勤管理人员，很多中小学校都没有专门的会计机构，甚至部分中小学校财会人员连基本的会计从业资格证都没有，大部分是半路出家，所学专业不对口，且未经过系统的财会专业培训，导致部分会计人员就只充当了单位的出纳角色，不懂财务制度，更无从进行财务管理活动。一些单位领导人、财务负责人法纪观念淡薄，滥用自己手中的权力，有的收入不上账，“坐收坐支”，私设“小金库”；严重违背了“票款分离”和“收支两条线”管理。这些行为不仅严重地影响了国家的财政收入，更容易滋生腐败，严重损害党和政府的形象。 　　2、内部制约机制不健全 　　县级教育系统财务管理水平的高低在很大程度上取决于内部控制制度的完备与否。有的学校缺乏成本、效率意识和节约资金意识，超标准购买办公用品或者其他一些资产而没有监督控制的现象时常有发生，导致教育经费开支过大，预算超支现象发生。有的学校缺少内部制约和监督，未建立相应的财务内部控制制度，财务和审计职务不分，审计监督弱化，造成单位会计信息失真。有的学校对资产缺乏有效的管理监督，对已购入的资产管理不严, 长期不清查盘点, 处置随意, 账外资产流失现象时有发生, 导致账实不符。这些管理中的漏洞不仅给腐败有可乘之机, 而且严重影响了教育资金的安全、有效使用。 　　3、缺乏科学有效的财务预算与控制手段 　　县级教育系统以财政拨款作为其资金的主要经济来源，所以预算在单位中起着重要的作用。目前，县级教育系统预算编制执行不力, 缺乏有效、规范的控制机制, 重支出轻管理的现象普遍。在实际工作中，往往凭感觉和经验估计未来财务活动和财务成果，以至于预算数与最后的决算相差甚远，丧失了财务管理的科学性，使单位财务管理活动混乱。在专项资金使用方面，存在一定的随意性, 使得资金安排和应办的项目脱节，导致在预算执行过程中, 追加预算时有发生。影响了预算的严肃性, 无法体现预算的计划控制作用。 　　三、对完善县级教育系统财务管理与内部控制的思考 　　（一）加大宣传力度, 提高会计基础工作水平 　　县级教育系统会计基础工作水平的提高首先是要靠中小学校校长的支持和推动，要加强对中小学校校长的法律知识和财务管理制度培训。使他们切实认识到加强财务管理的重要性，带领相关人