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对工商行政管理职能认识和反思 　　伴随着改革开放的步伐，工商部门风风雨雨地走过了30年发展历程。在面临社会转型和政府职能转型的历史关口，工商部门也迎来了新的机遇和挑战。认真总结和反思30年发展经验，是当前和今后一个时期无法绕开的课题。 　　 　　一、30年发展的经验昭示 　　 　　(一)工商部门的职能是法定的，但也是动态的 　　从工商职能的法定性来看，工商职能是政府职能的有机组成部分。只要发展市场经济，政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”中就必然包含工商部门的职能。这不仅要求工商部门的恢复重建必然与改革开放同步。也是工商部门能够不断发展壮大的重要原因，可以说，工商部门的每一步足迹，都逐步上升为国家意志，同化为法律成果，成为新发展的基础。随着市场准入法、市场行为法、市场交易法等快速发展，工商部门的执法依据从最初的一两部条例。发展为400多部法律法规。工商职能的法律授权性更加清晰明确。 　　从工商职能的动态性来看，由于政府职能的内容需要随着社会的发展而调整不断变化，相应工商部门的职能也随之而变。从最初的管理小商小贩、集贸市场到管理国际大公司、生产资料市场、无形市场等。职能也随着发展更新。同时，涉及工商部门的法律法规不断修订和完善，法律授予的职能权限相应而变。为工商部门的职能变革提供了强大的法律支持。 　　 　　(二)工商部门的职能是政府的，但也是市场的 　　一方面，工商部门是政府的组成部分，其职能是政府职能的分支，接受政府管理，代表政府履行职责。政府可以将其职能合并或者分解。可以赋予某一部门而不赋予另一部门，因此，在政府职能的配置上，政府拥有决定权。30年来，工商部门紧紧围绕政府的所思所想，积极履职尽责，为政府工作提供了坚定支持，也从中找到了发展动力和方向。但是，失误和教训也是深刻的，一些本属工商职能的事权被剥离出去，这说明，政府更看重职能的效果，工商部门更应把着力点放在围绕政府整体职能的发挥上。 　　另一方面。政府部门提供的公共产品是否符合公众和社会的需要，是决定政府部门存在价值的关键。如果公共产品不适应公众的需要，这种公共产品最终会失去群众的支持而走向消亡。工商部门是监管市场秩序的，市场决定着工商部门的职能空间，市场的发展程度决定着工商部门履行职能的宽度和幅度。没有市场对工商部门的政务需求，工商部门的存在意义和发展基础就会动摇。三十年来，工商部门适应市场的发展变化。实打实地为市场主体提供服务，特别是为非公经济主体充当娘家人，赢得了广泛认可，在市场主体中拥有较其他部门无法比拟的优势和权威。这是工商部门30年来的最大成果，也是今后工商部门发挥作用的强大资源。它告喻我们：工商职能归根结底要靠市场来决定。 　　 　　(三)工商部门的职能是散杂宽泛的，但也是有主线的 　　有人形容：工商部门是上管天、下管地，中间还管空气。的确。工商部门的职能看起来散杂而宽泛。从法律授权来看。工商部门没有一部专门的工商行政管理法。其职能散见于林林总总的法律法规之中：从职能手段来看，工商部门既要代表政府利益。也要代表市场主体和消费者的利益，处于错综复杂的交汇点。反映到工作职能上。也必然有多种职能手段。工商职能的这种散杂宽泛性，与处于探索发展中的改革进程相吻合，与社会发展的新旧冲突相适应，具有鲜明的历史阶段性，只有整个改革框架基本形成之后，这种散杂宽泛性才会弱化。这是30年来工商部门发展轨迹证实的规律。盲目批判这种杂散性和宽泛性，将阻滞工商部门的发展，压缩工商部门的作用空间。 　　但是，我们也要看到，工商部门职能的散而不乱，是有主线的。30年来，中国改革开放要解决的问题是发展问题，工商部门从恢复重建之日起，就把市场主体的发展问题作为监管市场的目标和宗旨。所有职能均是围绕市场主体的产生、发展、消亡而产生和展开，为解决市场主体发展而服务：市场主体没有合法身份，工商部门颁发执照；没有经营场地，工商部门培育建设市场；没有好的竞争环境。工商部门打击不正当竞争行为；出现大量消费争议，工商部门开展消费调解。总之，市场主体发展了，市场就管好了，市场主体没发展，市场就没管好。这是取信于市场的必然要求，是政府的重要职责。也是工商部门30年来发展的主线。 　　因此，规范多一点，还是指导多一点，这不是决定工商部门职能发挥程度和发展方向的根本问题，而是阶段性、技术性问题，需要的是从宏观上、大局上把握市场主体发展规律，进行有侧重的、因地制宜的调整。这是工商部门能够发展壮大的内在原因。 　　 　　(四)工商部门的职能是中立的，但也是主动的 　　工商部门是维护市场秩序的执法机关，是市场秩序的裁判员。需要在国家利益、经营者利益、消费者利益之间进行协调和平衡，需要以中立的超然的立场来保证执法的公平公正。恢复建制30年来，工商部门从实践中感受到，各