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对工商行政管理部门垂直管理体制科学运行思考 　　自1998年起，全国范围内省以下工商行政管理部门实行垂直领导的管理体制。经过9年的实践运行，我们感受到，这种领导管理体制既体现了其排除对工商行政管理执法工作干扰、强化系统凝聚力以及具有较强的独立性、专业性等方面的优势。同时也折射出这种管理体制与属地管理难以很好兼容等方面的不足。从全国范围来看，由于各地的客观条件、地域因素、人为因素等方面的差异，不同地区工商行政管理部门对垂直管理体制的感知与评判也不尽相同。因此，在当前构建和谐社会的背景下，谈谈工商行政管理系统垂直管理体制的科学运行前景，显得很有必要。这里，笔者以温州地区工商行政管理实践为剖析面，对省以下工商行政管理部门实行垂直管理体制的运行优势、运行难点与如何科学运行谈几点粗浅的看法。 　　 　　一、垂直管理体制运行的优势 　　 　　(一)提升系统凝聚能力。实行垂直管理体制以来，工商行政管理系统内的凝聚力得到了大大地增强。比如，为了解决辖区执法力量不足问题，温州市工商局根据垂直管理体制，抽调各县(市、区)局(分局)骨干力量，实施大规模的联合执法，跨县(市、区)域整治苍南龙港等地的区域性产品质量问题以及龙湾天河等地的无照经营重灾区，从而提高了全局系统的执法凝聚力，弥补了辖区执法力量的不足，排除了执法干扰，树立了执法权威。又如，我们创造性地在全市范围内实施“办案互动机制”，实行跨县(市、区)辖区案件快速通报、同步查缉、取证互补，从而大大地扩大案源，实现了从源头到市场的连线跨区域监管，该局查处的各类经济违法违章案件及大要案、罚没款历年来均列全省工商系统首位。 　　(二)打破地方保护主义。实行垂直管理后，有效地破除、避免或减少地方保护主义的干扰，使工商部门查办区域性、群体性、行业性案件及部门、行业垄断等不正当竞争行为和当地有影响的大中型企业违法案件的力度得到大大增强，有利于秉公办案、公正执法、树立权威。垂直管理后，温州市工商局查办的上述案件实现了突破性的进展、大幅度的提高，特别是我局近年来查获的航空、电力、液???气等行业的大案与系列商业贿赂大案，在全国范围内产生很大的影响。 　　(三)纵向政令层级畅通。实行垂直管理后，系统内自上而下政令统一、步调一致，层级的权威得到进一步增强，工作效率得到进一步提升，减少了地方政府较多的临时性专项工作干扰，使工商部门从以前不得不大量承担与工商行政执法无关甚至影响公正执法的工作中摆脱出来，有更多的精力投入到维护正常的市场秩序工作之中。在各项业务工作的改进和改革上，则高度体现了政令的系统性、自主性、快捷性特点，快速实现系统内自上而下各项工作的推广，比如“放心店”工程、片区责任监管等工作的推广以及各项业务软件的开发利用等等，在全系统形成层级高度畅通一致的政令渠道。 　　(四)凸显部门专业优势。垂直管理后，工商部门的专业化优势得到充分发挥，由于在干部人事管理上有着充分的自主权，减少了原先对工商干部调任的诸多影响，能够较好地实现人才的专业化。特别是近年来系统局域网的迅速发展，对推动工商事业的发展，提高本部门在政府中的地位，实现资源在系统内部乃至对社会的互利共享都发挥了垂直管理体制所带来的不可估量的积极作用。依托局系统信息化网络，上下级局之间可随时沟通，工商行政管理信息渠道得到前所未有的畅通，工作效率大大提高。由于人事、业务上的独立自主，有利于保持队伍的稳定性与专业性。 　　 　　二、垂直管理体制运行的难点 　　 　　(一)条块关系问题。垂直管理后，由于对垂直管理体制的认识偏差或工作协调、配合能力的滞后，在个别地方的工商行政管理部门，存在着与地方党委政府的工作条块难以协调兼容的问题。一种是只注重执行垂直管理的上级机关的文件，工作积极主动，而忽视服从于地方党委政府的领导，游离干地方党委政府的工作之外，从而导致与当地党委、政府关系的疏远、僵化。另一种是对地方党委、政府出台的政策和布置的任务无条件服从，盲目执行、通到垂直管理与地方党委政府的政策、方针相矛盾时，没有主动协调，也不及时向当地党委、政府解释沟通，给工作带来一定的被动与阻力。上述两种倾向，究其原因在于主政者缺乏协调、配合与把握大局的能力，缺乏找到做好本职工作与完成地方党委政府工作的共同责任感与结合点。 　　(二)干部交流问题。垂直管理后，系统内与系统外的干部交流基本处于封闭状态，复合型与专业型的人才此消彼长，复合与专业人才的培育发展很不平衡：系统内干部流向不甚合理，由上往下交流的多，由下而上交流的很少，这样的交流态势，从一定程度上挫伤了下级单位干部的积极性。另一方面，地区之间的差异性使干部的交流面变窄。有的地方过于频繁的交流使干部交流工作的负面效应凸显，缺乏“届”的观念，影响了工作的连续性，扭曲了创政绩的行为。有的地方由于交流制度的不