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对我国交通建设投融资政策探讨 　　摘要:通过对我国交通建设投融资政策的研究和探讨,提出拓宽交通建设融资渠道,除了财政拨款#65380;征收费税和银行贷款之外,可视情况适当采用通过资本市场发行企业债券#65380;引入外资投资或参股#65380;交通基础设施经营权有偿转让和在证券市场发行股票等融资方法,以提高我国交通建设的规模#65377; 　　关键词:交通建设;投融资;资本市场;债券 　　中图分类号:F830.9 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)01-0064-03 　　继续加快交通运输建设,是国民经济和社会发展“十一五”计划的重要内容#65377;2006年召开的黑龙江省交通工作会议上,提出今年黑龙江省交通建设计划完成投资170亿元#65377;由于交通建设造价高昂,使得筹集建设资金成为制约交通发展的首要障碍#65377;通过探讨我国交通建设投融资政策,研究出符合国家政策的#65380;实用的投融资渠道和方法,就显得尤为重要#65377; 　　 　　1.国内交通建设资金需求现状 　　 　　交通业发展,影响未来中国发展模式#65377;今年3月交通部长李盛霖提出“构建人性化交通运输网”的全国“十一五”交通发展的主基调#65377;交通事业的发展,需要全社会的参与#65377;要建成经济强省,加快以公路为重点的交通基础设施建设将作为战略重点#65377;完善多元化投融资政策,进一步健全交通投融资体制,强化资金监管,为交通发展提供资金保障#65377;积极利用社会资金,加快公路#65380;沿海港口#65380;内河航运的发展;研究建立交通基础设施特许经营制度,强化政府监管能力,保护投资人#65380;用户及公共利益;搭建融资平台,扩大资金渠道,探索新的融资工具在交通领域中的应用;健全交通资金监管制度和约束机制,提高资金的安全性和使用效益#65377;山东今年的交通投资351亿,浙江去年交通完成投资490亿元,今年要完成500多亿,明年继续安排500多亿,河南今年交通投资400亿,明年安排500亿#65377;云南这几年每年的投资都在200亿元以上#65377;发展交通建设的主基调定下了,资金的筹措就显得更为关键了#65377; 　　以高速公路为例,加快高速公路建设是我国经济社会发展的需要#65377;到目前为止,所修建的高速公路仅满足了所需高速公路的30%多#65377;在我国珠江三角洲#65380;长江三角洲和京津冀地区,高速公路的建设和发展速度最快,为这些地区带来的经济效益也十分显著#65377;根据交通部最新公布的《国家高速公路网规划》,从2005年起到2030年,国家将斥资两万亿元,新建5.1万公里高速公路,使我国高速公路里程达到8.5万公里#65377;未来高速公路建设存在着很大的资金缺口,单靠国家投资发展高速公路是不现实和不可行的#65377;除了现有的筹资方式外,一方面,组建高速公路公司,充分利用资本市场的资源配置功能,发行股票上市和发行企业债券,是我国公路投融资体制改革的一项重大举措#65377;另一方面,目前外资及民营资本充足,可以有效利用这些资本为高速公路建设的发展发挥积极作用#65377;我国高速公路业正处在产业的扩张期,国家政策扶植是高速公路发展的首要因素,稳定的行业背景为投资提供了稳定的投资回报[1]#65377; 　　 　　2.国外交通建设投融资状况和发展趋势 　　 　　对国外发达国家来说,收费公路融资活动的对象绝大多数是高速公路或国家干线公路#65377;各国当前收费公路融资活动从整体上呈现出两种状况#65377;首先,以政府投入为主,并进一步发展资本市场融资#65377;在美国,联邦资助是发展高速公路的主要资金来源#65377;一般情况下联邦政府资金在项目投资中占90%左右,州政府资金占10%#65377;但是美国部分州也存在一些收费公路,其建设资金主要来自非政府渠道,融资方式是发行公路债券#65377;英国自1919年颁布道路法,实行国家预算拨款制来资助收费公路#65377;随后又建立了道路建设基金来资助收费公路,该基金由汽车牌照税和燃油税组成#65377;1989年,英国政府宣布将更为直接地允许私人集资建设和管理道路#65377;此后吸引非政府渠道资金的收费公路项目逐渐增多#65377;融资方式除了推行BOT以外,还出现了将高速公路的经营权进行有偿转让的融资方式[2],另外,英国还建立了多种BOT衍生形式,如DBFO(设计#65380;建设#65380;融资和运营),目前已有4个高速公路项目#65380;总造价为6亿美元的工程正在运用DBFO方式运作#65377;其次,对收费公路实行特许经营制度,收费公路融资比重较大#65377;法国于196