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对改革监管方式构建长效管理机制几点思考 　　近年来，首都工商坚持以风险管理为核心的市场控制理念，强化市场监管基础建设，监管精细化水平进一步提高，专业化执法机制日益健全，监管领域不断向高端延伸，有效地提升了市场监管效能，市场秩序控制力稳步提升，市场生态环境更加优化。但是也要看到，我们的监管理念、监管方式和监管手段还不能完全适应市场经济发展的需要，改革监管方式，建立和完善市场秩序长效管理机制还有很长的路要走。而改革传统的监管方式，构建长效管理机制，首先面临的是监管理念的转变。 　　 　　一、要从以往主要着眼于部门内部监管方式改革，提高管理效能，转到主要通过信息共享基础上的政府部门管理资源整合，提高整体管理效能上来 　　 　　近年来，工商管理部门为提高管理效能，不断进行探索，在管理体制机制、方式方法，以及监管手段等方面采取了许???改革措施，使首都工商的市场控制能力有了极大的提升。 　　与此同时也必须看到，长时间来困扰我们的一些市场秩序问题，并没有得到很好解决，某些领域的问题甚至仍在发展。分析原因，政府部门职能分割是阻碍管理效能最大化，提高整体管理效能的重要障碍。如无照经营、传销、黑网吧、违法广告、电视直销等领域的管理都涉及多个政府部门，都不是通过哪一个部门的管理能够单独完成的任务，必须加强部门协调配合形成整体管理合力，才能获得管理效能最大化。在现行多部门执法的体制下，整合政府管理部门执法资源，主要途径应该是在实现政府部门信息共享共用基础上的管理职能整合。 　　1.通过政府管理部门信息共享共用，实现管理职能的衔接。如对黑网吧的管理，电信部门拥有所有用户的接入信息。电信部门根据信息流量不难判断哪些用户是经营性网吧，工商管理部门如能与电信部门这些网络接入信息实现共享，通过与企业登记信息的比对，不难找出隐蔽较深的黑网吧予以取缔。 　　2.通过政府管理部门信息共享共用，实现管理职能互补。如外商常驻代表机构因不参加年检，与工商管理部门很少有直接的联系，但与税务、劳动等部门却有经常的联系，税务、劳动等部门拥有相对完整的涉外主体的信息，如果能实现信息共享，有利于解决外商常驻代表机构查无下落的问题。 　　3.通过政府管理部门信息共享共用，实现管理职能的融合。工商部门于2003年推出了“一网式”年检，其目的是方便企业、提高效能。可否进一步深化“一网式”年检改革，做到在各部门并表监管基础上实现年检内容的融合，使年检报表信息相互印证，堵塞由于部门单独审核造成的申报年检企业编造年检信息的漏洞，通过这种职能的融合，提高年检在管理方面的作用。 　　 　　二、要从以往过分看重工商管理部门在市场监管中的主管地位和作用。转向属地政府负总责。充分发挥政府的组织协调作用，实现政府部门各负其责 　　 　　属地政府负总责，是加强政府部门协调配合，实现执法资源整合的前提条件。目前的政府部门职能分割是现行管理体制造成的，但也存在认识方面的偏差。长期以来，工商管理部门过分看重自身在市场监管中的地位和作用，充分借助和发挥相关管理部门的作用意识不强。《国务院工作规则》提出政府有四项基本职能：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。《国务院工作规则》提出的“市场监管”，尽管工商管理部门要发挥主导作用，但这是政府的基本职责而并非仅是工商管理部门的职责。就像维护社会治安，并非仅是公安一个部门的职责，而是政府的职责。北京奥运食品安全保障，以及无照经营治理取得显著成效，一条重要经验就是，属地政府负总责，充分发挥政府的组织协调作用，各监管部门依据法定职能各负其责。 　　属地政府负总责这一理念的转变，对提高政府整体管理效能影响极大。如房山工商分局通过区政府将治理传销列为地方各级政府的职责，并列入政府工作考核内容，改变了工商局单打独斗的局面，治理传销的被动局面立即改观，新的管理机制保证了传销的苗头可以被及时发现，并得到解决。目前，从全市范围看，只有食品安全管理基本形成了在政府统一协调下，实现各监管部门依据法定职能各负其责。整体管理效能初步显现。而在无照经营、传销、黑网吧，违法医药广告、电视直销，电子商务等领域的管理上，由于缺少政府的统一协调，很难说实现了各监管部门各负其责。尽管工商管理部门根据部门职责，在市场检查这个环节投入了极大的人力、物力，但由于没有形成完整的管理链条，作用却大打折扣。 　　 　　三、要从以往主要是政府的强力监管，转为充分组织、调动、引导社会各方面力量参与到市场管理中来，特别是要强化行业自律作用 　　 　　市场经济秩序看似经济问题，实属社会问题，社会问题的解决需要依靠整个社会的力量。长期以来，工商部门主要是依靠自身力量控制市场秩序，而不习惯调动社会力量参与市场秩序管理。这种传统的管理理念不符合市场秩序监管的内在要求，必须加以调整。 　　1.