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对旅游规划几点思考 　　摘要：科学性与艺术性相统一是县市旅游规划应当贯彻的基本原则, 科学性是一名规划人员必须具备的基本素质。艺术性则是来自规划人员通过对当地悠久的文化传统和富有民族文化本色了解后在设计过程中的思想体现。 　　关键字：县市旅游规划艺术性科学性 　　 旅游规划按照空间尺度，从大到小分为三类：区域旅游规划、县市旅游规划、景区景点规划。区域旅游规划属于宏观尺度，侧重于旅游业的布局分工；景区景点的规划属于微观尺度，侧重于景区的开发，包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。而县市旅游规划是属于中观尺度的规划，虽然县市有大有小，但是，规划内容大同小异，既要有宏观上的定位，又要有微观上的建设规划，因而是一种旅游综合规划。 　　 县市旅游规划作为县市规划的一个专项规划而存在。虽然与县市规划一样，具有很强的操作性和???律性，但其内容单一，主要成果是旅游景区（点）在县市中的布局（有的规划还包括了部分旅游接待服务设施的规划内容），以及旅游线路的组织等。显然，这是一个县市的游览或观光规划，而不是真正意义上的旅游规划。由于这种背景下的县市旅游规划主要依托在县市规划之中，它的完成单位基本上是城建规划设计单位，而这些单位的技术人员多为城市规划出身，鉴于其学科背景，对旅游产业和文化的理解存在着较大的局限性；同时，规划人员依照城市四大功能（即居住、交通、生产、游憩）来进行空间布局，而游憩不完全等同于旅游，范围比较小，因此，把县市旅游规划做成“游览规划”是合乎常理的。 　　 不过，作为具有法律效应的县市规划，如果县市旅游规划包括过多的不可预测的旅游经济内容，在一定程度上就降低了县市规划的可操作性和权威性。这也是事过其需。 　　 科学性和艺术性相统一，是好的县市旅游规划应当贯穿的一个基本原则。 　　 科学性是一名规划人员必须具备的基本素质。“规划科学”也是要掌握的第一要务。但是，作为甲方的县市政府和作为乙方的规划编制单位虽然在大的目标上总体是一致的，但在具体的措施和行动上往往产生矛盾，特别是在环境、资源、土地、文物等的保护与开发方面往往有很深的“鸿沟”。这个时候，规划编制单位就必须在对资源的分析评价与对它的提升处理的基础上坚持本源价值，通过广泛而深入的“沟通”来消除认识上的差距，力图从长远发展的角度去说服甲方，坚持科学，避免损失。另外，我们经常谈到的规划的“前瞻性”应当包含在“科学性”这一范围之内。 　　 科学性是一名规划人员必须具备的基本素质，那艺术性则是来自规划人员通过对当地悠久的文化传统和富有民族文化的本色了解后在设计过程中的思想体现。艺术性在县市旅游规划中主要体现在对县域旅游景点、景区的开发与整体布局上。整体布局大到对景点、景区的分类组合并分区；小到对观景点，游客接待中心的选址定位。如今有些地区的旅游规划盲目开发景点，决然不顾景点是否有旅价值，强行开发“无中生有”。这种做法显是不可取的。 　　一、县市旅游规划的基本内容 　　 1、目的地规划。县市作为旅游目的地而不是作为客源地进行的规划。这其中有两层基本含义，第一，县市作为旅游目的地，是要满足游客到这座县市之后的旅游需求而进行的规划；因此不必涉及这座县市作为客源地满足市民出游需要的规划。第二，旅游目的地规划决不仅仅是旅游线路和旅游景区的问题，它要涉及到旅游者的游、行、吃、住、购、娱等多个旅游要素，即县市旅游规划的综合属性。 　　 2、目的性规划。县市旅游发展的目的、方向、指导思想、需要解决的主要矛盾等是县市旅游规划的重要内容。例如，阿克陶县旅游发展规划近期的主要目的是：在最近两年内，在一级客源市场完成阿克陶“三山四水一核心”最佳休闲旅游板块形象的建立。形成阿克陶旅游差异化、互补化发展局面，形成“四大片区、点、线、面”的有序发展、竞争优势明显的旅游空间格局。加大招商引资力度，改善阿克陶整体发展形象，加快阿克陶经济建设的步伐。 　　 3、目标性规划。县市旅游规划作为一个产业规划门类，不可能不涉及旅游业发展目标和指标问题。虽然诸多县市旅游规划大都进行了指标的测算，但往往是太教条，不具备现实意义，与规划措施也不匹配。当一个县的旅游资源达到其最高承受力时，由于游人过多，游客将会对旅游景点产生厌烦感。这是没有考虑现实中存在着“自疏”效应的结果。所以旅游发展目标既要有战略上的，即县市旅游发展的定位，又要有战术的，即设定发展的指标，但是，这个指标要合理―既要与规划举措相适应（光有目标没有投入，指标的完成是无源之水）；又要与县市的承载力相适应。对中国县市的调查显示，住宿等配套设施往往会成为这个县市接待规模扩张的最后的瓶颈要素。 　　 总而言之，县市旅游规划是以特定的经济区域的县市作为对象而编制的，有关旅游及其相关产业发展的规划。是国民经济和社会发展总体规划在县市这一