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对民营企业发展中政策落实问题研究 　　摘 要:在大力支持民营企业发展的环境下,政府陆续出台了民营企业的各项优惠政策,民营企业也正在健康地发展壮大#65377;由于政府部门执行政策不到位,在某些领域存在准入门槛#65380;地方保护主义障碍以及管理体制不顺等突出问题,致使一些适用的政策得不到落实,从而制约了民营企业的发展#65377;所以,政府应该从政策倾斜#65380;执法严格#65380;建设民营企业发展信息平台等方面着手解决民营企业政策落实中存在的问题,从而为民营企业的发展保驾护航#65377; 　　关键词:民营企业;政策;管理体制 　　中图分类号:F276.5 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)07-0119-02 　　 　　民营经济正在高速发展,并踏上了从量变到质变的轨道#65377;民营企业发展的空间#65380;平台#65380;政策氛围都有了较大的改观,各项民营经济扶持政策纷纷出台,但因受体制#65380;利益冲突#65380;理解水平不高#65380;政策消息传递不畅等因素影响,政策落实一直是制约民营企业发展的问题#65377;人们期盼能有更多的沟通#65380;理解#65380;指导和服务,并期待政府服务的进一步深化#65377; 　　 　　一#65380;当前民营企业发展政策落实中存在的问题 　　 　　1.在某些领域存在准入门槛#65377;在竞争性生产领域,各地在名义上都已经消除所有制歧视,基本不存在准入门槛,但又普遍存在着市场“假开放”#65377;主要表现在“明宽暗管”现象严重,无形屏障过多#65377;有些行业虽然没有规定限制民营企业进入,但市场无形壁垒森严,准入制度含混模糊#65377;有的部门只说欢迎投资,但一涉及具体项目,哪些鼓励,哪些限制,就语言不详,投资者无从了解市场准入门槛的高低和行业政策风险的大小#65377;此外,国有资本存在“与民争利”的现象#65377;尽管有些领域没有明文规定民营企业不得控股,但由于行政部门或国有企业既得利益的存在,民营企业的投资面临着要么放弃控股权#65380;要么收购承包权的两难抉择#65377; 　　2.政策的稳定性差,正常履行合同难#65377;一些地方对待民营企业投资经营政策缺乏稳定性,时紧时松,甚至由于领导换届??原因,说变就变#65377; 　　3.投资所有权的安全性#65380;完整性与独立性不能保证#65377;突出表现在民营企业投资兼并国有企业#65380;民营企业科技成果资本转化#65380;知识产权保护等方面,出现了许多非法剥夺#65380;占有#65380;挪用#65380;侵吞民营企业投资产权的案例#65377; 　　4.地方保护主义障碍#65377;有的地区为了保护本地国有企业,既不许本地民营企业与它竞争,更不许外地企业进来参与竞争;优质的本地中小企业,在需要兼并重组时不许外地民营企业或者外商投资企业染指#65377;一些地方与部门受利益驱使,有法不依,暗箱操作,各种严重侵犯与践踏民营企业权益的现象时有发生#65377; 　　5.政策滞后#65377;在具体的执行过程中,明显表现合法不合理的问题,其原因是政策没有和市场经济发展同步,不利于企业做大做强#65377;如有限责任公司对外投资不能超过注册资本的50%,限制了企业投资能力的发挥;企业税后股东权益转增股本要先交纳个人所得税,不利于资金进入投资领域#65377; 　　6.政策放开的力度不够#65377;政策落实不到位,部门统得过死,门槛过多,办事手续繁杂,死搬条条框框等表现尤为突出#65377;例如,在集团审批上,费用很高,手续繁杂,致使够标准的企业不愿意办理,从而也限制了企业的发展#65377;有些企业上项目实行先上车后买票,结果由于部门利益,责任的制约,最后形成要交罚款再补票的恶果,直接损伤了企业的投资热情#65377; 　　7.管理体制不顺导致民营企业支持政策落实难#65377;(1)多头管理#65377;对民营企业的管理涉及多个部门,各部门职能既有交叉,又有疏漏,造成多头管理或管理不到位,致使部门权利利益化,部门利益法制化,各种规章不能相互衔接#65380;相互补充,造成基层无所适从,难以落实#65377;由于管理体制不顺,各职能部门难以形成合力,对民营经济缺乏统筹规划和系统引导#65377;(2)职权范围不明确#65377;一项工作部署了却没有明确哪个部门负责落实,或者明确了哪个部门去落实,却没有授权给这个部门,各机构之间的职责划分不合理#65380;不明确,有些事多个机构管,有些事没有机构管,有利的争着抢着管,无利的谁都不管,相互推诿#65380;扯皮#65380;拆台#65380;指责,分歧争吵不断#65377;