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工业用地底价,一张覆盖全国图 　　打开新出台的《全国工业用地出让最低价标准》，不妨把它看作一张覆盖全国的“地图”。全国由东至西，从南到北，无论穷的富的、发达的欠发达的，每一个县市，在这张图上都能找到标明的工业用地最低价标准。 　　这意味着，任何一幅供出让用的工业用地，都不可以由着地方政府自说自话地低价出让。 这是富有革命意义的嬗变。改革之烈，影响之巨，足以令人瞠目。 　　 　　低价甚至无偿出让工业用地的怪相，在中国终于可以寿终正寝了。 　　2006年12月23日，国土资源部发出通知，划定全国工业用地出让最低价标准。全国工业用地被划分为15个等别，最低价标准从最高等别一等的840元／平方米递减到最低等别十五等的60元／平方米。 　　这是一张覆盖全国的地图，工业用地各个等别与地名一一对应，明码标准，覆盖全国，县市以上，无一遗漏。白纸黑字，一目了然。 　　自2007年1月1日起，工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，而无论哪个角落，哪怕一寸土地，其出让底价和成交价格，都不得低于国家标定地土地等别相对应的最低价标准。 　　一个“招拍挂”，一个“最低价标准”，两者相辅相成，共同发力，无疑成为遏制工业用地低价过度扩张的强力治策。 　　这是富有革命意义的嬗变。改革之烈，影响之巨，足以令人瞠目。 　　由于工业用地出让在各地招商引资中举足轻重的作用，由于人们习惯了低价供地策略乃至于形成对它的依赖，许多地方对这项改革抱着怀疑的态度。不少人认为这样改会影响外来投资，实际工作中不好操作，等待，观望，甚至盘算着“变通”的招数。 　　为此，本刊记者采访了有关方面，并试图通过对几个关注度较高问题的分析，导出正确的结论。 　　 　　国家新标明的工业用地最低价：上海市几个区每亩为56万元，昆山市为每亩20万元；昆山人高兴地说：“我们再也不用为了跟大上海恶争而担心了” 　　 　　江苏省昆山市政府的一位负责人在看到国土资源部出台的《全国工业用地出让最低价标准》后，高兴地说：“我们再也不用为了跟大上海恶争而担心了”。 　　在这个标准中，上海市几个区的工业用地最低价都被定在最高等级，每亩为56万元，而昆山市最低价标准为七等，每亩20万元，“远不在同一个水平线上”。 　　他的这种欢欣不是没有道理的。地区出现了GDP不断增长、但工业用地价格不断下滑的反常现象，苏州、昆山、萧山等地吸引外资大有赶超上海之势。于是，中国经济的“龙头老大”――上海市，也在2002年大动作加入低地价恶争的行列，推出了名噪一时的“173计划”，将临近苏南、浙北的上海嘉定、青浦、松江三区共173平方公里的区域划定为“降低商务成本试点园区”，在园区内设置不同于园区外的各项优惠政策。 　　尽管上海官方对“173计划”的解释是要降低商务成本，吸引外资，承接世界制造业的大转移，提升上海制造业的内涵和能级，但其真正意图则是利用“173计划”压低工业地价，提高招商引资的竞争力，让流失的制造业再回流上海，拉动GDP增长。那段时期，上海郊区工业用地的地价一降再降，每亩土地的价格一度压至5万～6万元。 　　苏南、浙北，一下子慌了神。昆山国土资源局局长频频向国土资源部告急：上海这么赔本赚吆喝，叫我们昆山怎么办? 　　“不要说苏南、浙北，就是中西部的许多地区，也未必能以如此低的价格来出售土地。”上海市“地价放水”的做法，引起了各方面的强烈质疑。因为谁对于上海来说，完全不必狂揽制造业大小项目，更不该出此下策，在价格上作践自己的土地。 　　实际上，上海市与周边地区的这种恶性竞争，只不过是全国各地“抢商争资”普遍策略的突出一例。不顾血本地出售工业用地，不知白白流失了多少土地资产，又不知给多少低质量项目用地帮了忙! 　　“这次出台的工业用地出让最低价标准，就是为了从根本上解决这个问题。”国土资源部副部长王世元指出，一些地方在招商引资中竞相压低地价甚至以零地价、低于成本出让工业用地是当前土地管理与调控中存在的一个突出问题，危害十分严重。一是工业用地低成本过度扩张，助长了大量低水平重复建设，影响了中央宏观调控政策的有效实施。二是地区之间竞相压价搞恶性竞争，破坏了公开公平、竞争有序的市场环境，造成了新的区域不平衡，影响了区域协调发展。三是由于土地出让的价格远低于其实际成本，国有土地所有者权益没有得到应有体现，造成了国有土地资产大量流失。四是由于土地取得成本低，一些企业圈占大量土地，建花园式工厂，造成了土地资源的低效利用和闲置浪费。五是损害了农民的土地财产权益。地方政府低价出让土地往往是以压低拖欠征地补偿费、牺牲农民利益为代价的，其结果是直接侵害了农民合法的土地财产权益。 　　“要从根本上解决这个长期困扰土地管理工作的突出问题，必须理顺工业用地的价格形成机制，使工业用地价格能充分反映市场供求