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工商所辖区监管责任制构建与推广 　　近年来，随着市场经济的飞速发展，原有的以市场巡查和行政执法为手段、以队伍建设和信息化建设为保障、综合性检查与专业性监管相结合的市场巡查制监管模式，已经出现了不少与经济发展不适应的地方，工商行政管理部门必须不断更新监管理念，总结监管经验，创新监管方式，实现科学监管。为此，从2005年6月开始，我局在荔湾分局开展了工商所辖区监管责任制的试点改革工作。 　　经过一年多的试点，辖区监管责任制的各项做法已基本成熟，试点工作取得了明显成效，为在全市范围内推广辖区监管责任制开了好头，为构建新的监管方式方法打下了良好的基础。 　　 　　一、工商所辖区监管责任制的基本内容 　　 　　辖区监管责任制是指工商所在法定职权范围内，通过“定区域、定人员、定权责”，划定责任区域，落实责任人员，明确岗位职责，利用工商所综合管理系统软件，对市场主体的经营资格、经营行为及经营商品的合法性等进行动态监管，实行责任到人、促进职能到位的管理模式。 　　1．划分责任区域，落实监管责任。一是划分片区、明确责任。通过签订责任状，明确各岗位的工作权责。特别是按照地域面积、经济组织分布情况、管理难易等因素，划分辖区监管责任人的责任区域。辖区监管责任人在日常工作中，对其责任区域进行综合监管，承担日常巡查、专项检查、年检验照、无照管理、肉品管理、核费催费、调解纠纷、协助办案等工作任务。通过市场巡查，达到摸清情况、发现问题、初步处理、及时反馈的目的。二是精简架构，科学管理。工商所各组取消组长，所领导直接分管各组，减少管理层级。实行“扁平化”的管理模式，加大管理力度。三是工作衔接，加强协调。工商所建立互为主次巡查和AB顶岗制度，在明确责任的同时，努力营造团结协作、积极向上的工作氛围。互为主次的巡查，是指对复杂的巡查区域，以该区域段管员为主，相邻区域的责任人为辅，联合开展的巡查。AB顶岗制度，是指相邻岗位之间形成相对固定的A岗和B岗，其中一个岗位不在岗时，另一个岗位应顶岗的制度。 　　2．岗位协作。一方面，辖区监管??任人负责市场巡查，摸清情况、发现问题、初步处理、及时反馈；另一方面，办案员负责案件的主办工作以及突发事件的处理，必要时辖区监管责任人可以予以协助。为规范“巡”与“办”的工作衔接，各工商所还根据自身实际建立“违法行为移送登记”、“案件线索登记跟踪”等程序。 　　3．分类处理。所领导在批转违法经济案件时，对违法行为的性质和情节按“轻、重、缓、急”区别处理，即重大违法立即查处，一般违法及时查处，轻微违法教育整改。集中力量首先查处情节严重、危害重大的违法行为。 　　4．上下联动，层级负责。建立“三级监管责任制”，通过明确“分局一工商所一工商所责任区域”三个责任层级的职责与权限，达到“层级有责、层级负责、层级共责”的目的。 　　5．拓展监管范围，改进巡查方式。一是将有证与无证市场、无照经营户也纳入日常巡查范围，同时建立无照经营档案，进行跟踪管理。二是完善企业信用分类监管，对不同等级的企业进行距离监管，并制定有针对性的巡查内容，对重点行业和热点行业进行重点监管。三是完善专项检查的流程化管理。通过综合业务平台将专项检查纳入段管员的日常工作计划，与平时巡查任务进行有效整合。四是利用先进技术，改进工作方式。一方面为工作人员配备掌上电脑，实现移动巡查。在巡查中进行现场录入、并能在巡查现场查看业户的详细资料、现场录入的巡查记录能够无线实时上传或有线上传到市局服务器，避免二次录入。另一方面对欠费、营业执照即将过期等进行短信提示，实现人性化管理。 　　6．建立社会联动机制。注重落实属地管理原则，工商所分别与有关部门制定联席会议制度、联络员制度、通过“五联动”(即与街道的联动；与相关职能部门的联动：与市场开办方、超市经营者、物业公司的联动；与企业的联动：与消费者的联动)，积极协调各方，有效整合社会资源，形成监管合力，提高监管效能。 　　7．建立科学的绩效考核制度。对工作人员，应以季度为单位，考核其工作数量、质量及效果。对工商所，应以半年为单位，主要考核其辖区监管到位情况。 　　 　　二、实施工商所辖区监管责任制的效果与存在的问题 　　 　　(一)实施辖区监管责任制的效果 　　一是监管责任更加明确，工商所人员的积极性明显提高。通过落实辖区监管责任制，干部职工特别是辖区监管责任人的精神面貌、工作态度有了较大转变，巡查监管工作呈现出由被动、片面监管向主动、全面监管发展的良好态势。大家普遍认为，建立监管责任制，并不是给基层监管人员增加责任，而是将现有的监管责任明确化、公平化，利于各岗位履行监管职责。 　　二是监管力量更加集中，提高了对辖区市场的掌控能力。落实监管责任制，促使辖区监管责任人专注于市场巡查监管工作，主动分析巡查中发现的违