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工程招投标中不正当竞争行为认识与防治 　　摘要：以龙滩矿井建设工程招标为例，介绍招标的必要性及其在工程投资控制中所起的作用。剖析招标过程中一些不正当行为的表现形式，从而提出防治不正当行为的思考和建议。为探讨工程招标话题献出一墨之见。 　　关键词：工程招标 不正当行为 认识及防治 　　 招标投标制度作为工程承、发包的主要形式在国内外的工程项目建设中已广泛实施。我国从80年代初期开始实行工程建设招标投标制度，它是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定设计单位、监理单位、施工单位、材料及设备供货商。实践证明，招、投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承、发包方式，也是保证建设工程质量，加快工程建设进度，取得最佳经济效益的办法。龙滩矿井建设全面实施招、投标制度选择设计单位、施工单位、监理单位、设备及大宗材料供货商，这几年的建设过程充分证明了招、投标制度的科学性和实用性，龙滩工程通过招标，对投资起到了很好的事前控制作用。但是，由于建筑市场发育尚不规范、管理体制的束缚以及经验不足等因素，建筑工程招、投标在具体操作中还存在不少问题。本文就工程招、投标中存在的不正当竞争行为的表现形式及如何防止进行剖析。 　　 1,工程招、投标中不正当竞争行为的表现形式 　　 工程招标投标中的不正当竞争行为，也称为串通招、投标，它是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以不正当竞争手段排斥其他投标者或者损害招标者利益的行为。这种不正当竞争是通过不正当手段，排斥其他潜在投标者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。工程招、投标中的不正当竞争行为包括两个方面，即：招标者与投标者之间的串通和投标者之间的串通，他们各有不同的表现形式。 　　 国家五部一委一局2003年3月审议通过发布的《工程建设项目施工招标投标办法》将串通招标投标行为列举如下几种主要表现： 　　 1.1投标者之间的串通招标投标行为：投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标者之间其他串通投标行为。 　　 1.2投标者与招标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争对手的公平竞争的行为：招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。 　　 以上从立法角度进行归纳、描述的工程招、投标中的不正当竞争行为的表现形式，几乎囊括了实际工程招、投标活动实施过程中存在的不正当竞争行为。而在实际的招、投标活动中，不正当竞争行为往往同时以多种形式同时出现，这时主管部门要引起高度重视，应进行调查、取证，认定是否有上述行为存在。 　　 法律、法规对不正当竞争行为的表现形式的描述已经为实际操作中认定不正当竞争行为提供了依据。在招、投标活动中发现有上述行为的，招、投标管理部门应进行调查取证，一旦认定有不正当竞争行为，按照规定给予处罚。认定不正当竞争行为的程序一般可以是由质疑招投标结果及过程的招标者或者投标者提出异议，由主管部门进行调查取证，即对不正当竞争行为的取证和认定的主体是全国各级建设工程招、投标管理办公室和各地建设主管部门。 　　 2.工程招、投标活动中不正当竞争行为的防止 　　 2.1加快立法、执法力度和法制宣传 　　招、投标是一个竞争过程，应当有严格的规范，保证它是公开进行的，公平合理的，《中华人民共和国招标投标法》就是实行招标投标的具体规范，它作为招投标领域的基本法，起到了规范招投标的奠基作用，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循。在《招标投标法》实施过程中，根据出现的一些问题和实际操作的需要，国家计委相继颁布了《评标专家和评标专家库管理暂行办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》。此外，我国还有《建筑法》、《反不正当竞争法》、《民法》等规范和约束招投标活动的法律，另外还有《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》等法规条例。在有法可依的前提下，按照我国的法律原则，还应做到有法必依、执法必严、违法必究。具体说来，龙滩公司从内部管理上加大了“三个力度”，建立“三个防线”，达到“三不效果”： 　　 2.1.1加大宣传教育力度，建立思想防线，使人不想违法。龙滩开工建设以来，通过专题会议大力开展招标投标法规的宣传教育，使涉及招投标工作的部门和人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。 　　 2.1.2加大执法监督力度，建立机制防线，