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工程量清单招标评标中存在问题及对策研究 　　摘要：采用工程量清单招标增加了招投标活动的透明度，在充分竞争的基础上降低了造价。但在工程量清单招标评标中还存在着一些问题，需要采取建立工程担保制度、引导企业建立企业定额及合理报价、增加清标环节、科学制定报价合理性评审标准和运用计算机技术辅助评标等措施和对策来不断完善工程量清单招标评标，从而促使工程量清单招标的顺利实施。 　　关键词：评标；问题；对策；工程量清单；招标 　　中图分类号：F28文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）01-0211-02 　　 　　工程量清单招标是指在建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，计算总价，进行投标报价，通过评标定标，确定中标价格和中标单位。采用工程量清单招标增加了招投标活动的透明度，在充分竞争的基础上降低了造价。但由于中国招投标方面的法律法规还不够健全，现行的造价管理体制、价格信息体系还不完善，致使目前招标投标及评标中还存在一些问题。大多数城市广泛采用的评标方法是综合评估法和经评审的最低投标价法。由于综合评估法在使用过程中有较大的弹性和不足，所以在具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目中，经评审的最低投标价法有更大的应用优势。但是各地对经评审的最低投标价法评标定标的利弊争议比较大，对投标报价低于成本的判定虽然各有其法，但缺乏科学合理的评价标准。所以采取一些对策来完善工程量清单招标评标是很有必要的。 　　一、工程量清单招标评标中存在的问题 　　1.围标串标现象盛行 　　主要有三种表现形式：一是几个投标人串通后抬高标的价格获取利润，中标人可以从中获得较大的利润，而那些没中标者则会得到中标人给予的利润分成。二是有些人通过挂靠，控制几家单位一起参与投标，从而增大中标概率。那些符合要求资质的单位可以收取一定比例的挂靠管理费。三是招标人与投标人相互串通。虽然中国《招标投标法》明令禁止围标串标行为，而且建设行政??管部门采取了大量措施进行控制，但这种情况在目前招标投标领域中仍然非常盛行。 　　2.恶性低价中标现象突出 　　恶性低价指的是投标人以低于成本价的报价竞标。一些实力较差，甚至不符合工程基本要求的施工企业和个人，由于在实力上远逊于优质企业，于是以低报价作为中标的唯一筹码。有的甚至通过挂靠，不切实际地编制低成本理由，最终冒险以绝对的低于成本价格承揽到本身无能力承担的工程。虽然《招投标法》明确规定这种行为是违法的，但对于低成本报价中投标人而言，照样可以杜撰出各种天花乱坠的“理由”和“资料”，为其低于最低控制线的报价寻找托词，很容易使实质上低于成本的报价中标。 　　3.报价合理性评审不够深入 　　在评标过程中，除了要对“能够满足招标文件的实质性要求”进行评审外，其重点和难点在于评判低报价的合理性。综合评估法需要对投标人投标价的合理性进行评审，合理的报价才是最好的，绝不是最低的就是最好的；经评审的最低投标价中标法更需要对投标人投标价的合理性进行评审，而且要更详细，要判断投标价格是否低于企业个别成本，实际上就是一个选择合理低价的过程，必须剔除不合理的报价。 　　4.“低于成本价”界定困难 　　“低于成本”，是指低于投标人为完成投标项目所需支出的个别成本。由于每个投标人的管理水平、技术能力、材料采购方式及来源等不同，即使完成同样的招标项目，其个别成本也不可能完全相同。目前国家或各地区的相关法规中对于如何确定招投标中“低于成本”的报价只有模糊的定义，并没有明确的评判标准，评标专家在实际操作中很难衡量和把握。而且企业的个别成本属于企业的商业秘密，这更增添了评判合理低报价的难度。 　　二、完善工程量清单招标评标的对策 　　1.建立工程担保制度 　　工程担保制度主要有承包商投标担保、履约担保和发包方预付款担保、工程款支付担保。其是构建建筑市场信用法律平台，增强项目建设过程中发、承包双方抗风险能力，能够有效地保护双方的合法利益，它可以从源头上根本杜绝恶意压价竞争行为，从而使承包商的投标报价不敢低于成本价。特别是对采用经评审的最低投标价法的工程，应优先推行工程担保制度，促使各投标人实事求是地报价，对自己报出的价格负责，中标后严格履行合同。同时，招标人也应按时出具预付款担保、工程款支付担保，可以遏止工程款的拖欠。 　　2.引导企业建立企业定额、合理报价 　　由于施工企业和工程造价咨询机构长时间依赖于造价管理部门颁发的预算定额，导致了大多数施工企业没有形成系统的企业定额，工程造价管理部门应深化工程造价管理的改革，全面推行工程量清单，按照政府宏观调控、市场竞争形式价格的要求，创造公平、公正、公开竞争的环境；适