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市场经济背景下农村经济管理创新 　　摘要：在市场经济背景下，当前我国农村正处于巨大的转型阶段，面临着各种风险因素的挑战，单纯依靠原有的危险管理模式已经无法有效应对。因此需要加强和创新农村经济管理，从单纯依靠危险管理的模式转换成以风险管理为核心的经济管理模式，使其不仅能够对已经发生的危险事件进行有效管理，而且能够将管理有效地转移到对风险前期的预防和控制，从而建立一个有预见性的基层管理体制，确保农村经济社会的长久稳定。 　　关键词：市场经济；风险社会；危险管理；风险管理 　　中图分类号：F325.2 　　 　　 2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，社会管理作为一个重大的战略问题开始引起人们的关注；2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，从而将社会管理纳入更完备的体系性框架之中；2009年底全国政法工作电视电话会议把社会管理创新作为会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一；2011年5月中共中央政治局召开会议，专门研究加强和创新社会管理的重大问题。党和国家之所以如此关注社会管理问题，是因为当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，加强和创新社会管理事关巩固党的执政地位、国家长治久安和人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大战略意义。其中，加强和创新农村社会管理是当前工作的重点和基础。[1]我国农村正处于高风险期和危机频发期，风险形态复杂多样[2]。然而，当前的农村经济管理模式采取的是危险管理，侧重于事后的应急性抢救，这种管理模式往往又强化了经济风险本身。通过长期的农村调研，我们认为在市场经济的背景下，农村经济管理创新的根本在于将危险管理转化为风险管理，从而把未来的危险化解在日常性的管理机制中。 　　一、市场经济与农村风险社会 　　在我国农村社会面临巨大转型的过程中，随着市场经济的持续影响，传统农村社会正在不断地丧失主体性和预见性，从而导致各种风险因素的大量增加，农村基层的风险社会正在迅速形成。[3]由王权和族权共同管理[4]并因此生成的双轨政治[5]所面对的是一个相对简单的乡土社会，在生于斯长于斯的封闭社区中人们结成了世代相传的人情关系，[6]生产出稳定的社会权威结构和公平正义观，[7]因此传统的农村社会管理是一种相对静态的管理。[8]传统农村社会的简单性和静态性并不意味着它不存在任何的风险因素，实际上包括个体的生老病死、天灾人祸等等都会打破人们的正常生活，只是这种风险因素在一个相对均质和稳定的熟人社会中往往具有较强的规律性，人们借助已有的地方性知识和彼此之间紧密的关联可以较好地进行预见和应对。因此，简单社会中的人们更加关注的是对特定的危险事件进行事后管理。而在市场经济主导下的农村社会中，风险已经取代了危险成为影响人们生活的根本因素。现代风险在本质和特征上都迥异于传统的危险，它是一种危险的不确定性，[9]表现出高度的隐蔽性、知识依赖性、高度关联性、跨越时空性、迅速扩散性和高度危害性。[10]因为传统农村社会的主体性和预见性不断丧失，加上静态管理模式本身无法适应当前复杂社会的内在要求，因此现代风险不再具有规律性并且超出了个体家庭甚至社区能够承受的范围。这些巨大的风险在农村经济上表现得尤为明显。 　　当前农村的经济风险主要体现在农民通过农业收入来应对市场经济压力的要求不断提升与不断增大的农业生产脆弱性之间的巨大矛盾。农民被卷入市场经济之后，实际上面临着更多新的风险和压力，因为建立在廉价劳动力基础上的低端市场并不能给进城农民提供充分的经济社会保障。随着年老、疾病的出现，农民随时都可能被赶回农村。正是从这个意义上讲，进城农民都希望保留农业生产的权利，这是他们缓解市场经济的风险和压力的有效机制。因此，在市场经济背景下，当前的农业至少有两个重要的战略意义：一是通过在城乡之间实现代际分工，分散市场经济所带来的风险，从而提高农民的整体家庭收入；二是通过在村农民的种田，保障整个国家的粮食安全。双层经营体制下的小农生产在激发个体家庭的积极性方面具有明显的作用，但是这种作用的有效性是建立在农村集体具有超越个体家庭来实现公共品供给的能力基础之上的。近年来的农村经济改革尤其是农地制度改革，都是朝着弱化集体统筹能力的方向发展的。赋予农民更多的土地权利，甚至成为一种充满道德情绪的主流话语。有趣的是在这种主流话语之下，广大农民却因为地权的绝对性导致基本的公共品供给难以达成，从而陷入更大的困境之中。[11]由于农田基础设施供给不足，再加上市场经济将绝大多数的年轻劳力吸纳到城市打工，对于留守在农村的老人和妇女而言，这种基础