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建立制度文明体系是新农村建设关键 　　摘要：社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。新农村建设的关键是构建一套体现社会的一般价值追求，凸现社会主义本质特征的制度文明体系，为中国农业提供可持续发展的强力支撑，为和谐社会建设创造基础。 　　关键词：制度文明；新农村；和谐社会 　　 　　十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出，“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证”。新农村建设既是中央落实科学发展观的重要举措，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。新农村建设的关键是尽快让农民富裕起来，农民的生活环境变得舒适美好，农民的素质得到极大提升，以缩小城乡差距，让广大农民享受改革开放的成果。然而，新农村建设能否获得成效，中国的农业能否具备可持续发展的能力，关键在于能否建立一套保障社会公平正义的制度文明体系。因此，我们必须加大制度建设的成本投入，为实现共同富裕，构建社会主义和谐社会提供基础保障。 　　 　　一、科学发展观指导下的制度文明建设 　　 　　1．正确认识制度文明的概念 　　所谓制度是指在一定条件下形成的法令、政策等规范，是社会活动的规则体系的总和。在现代化进程中，随着科学技术的发展，人类在进行物质生产和精神生产的过程中，需要一系列的规则来规范人们的行为。“制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构，制度变迁则决定了社会演进的方式。”[1]因此，在治理国家中，制度建设问题是带有根本性全局性的问题。 　　文明是同野蛮相对的，表现为人类的一种进步状态，制度文明是人们规范社会活动，处理社会关系的积极成果。制度文明包含两个方面：社会活动及社会关系制度化和制度文明化。社会活动及社会关系制度化是指人们的各项活动及各种社会关系都能纳入法治的轨道，通过制度规范人们的行为，这样既提高制度的社会效益，又能削减和消除因制度缺??和制度不当给社会所可能带来的危害。所谓制度文明化是指制度的制定和完善，必须体现社会基本的价值追求，实现最大多数人的利益，有利于社会公平的实现。制度文明体系包括决定社会性质的基本制度文明、调控社会生活的体制文明和管理社会生活某一方面、某一局部的具体制度文明三个层次。目前，我国在第二、第三个层次的制度不当和制度缺失是影响社会和谐的关键，因此，党的十六届六中全会提出了当前需要进一步加强和完善的六个方面的制度。这表明中国制度改革推进的力度是前所未有的，以制度建设促进新农村建设，促进社会和谐正变得十分紧迫。 　　 　　2．科学把握制度文明的特征 　　社会主义制度文明是一个以社会主义制度文明为标志的进步文明状态。它鲜明地表达了人类文明的进步性质，是迄今为止的世界文明体系中的一种最进步的文明形态，代表了文明的发展方向。作为其核心的制度文明具有以下特征。 　　（1）社会主义制度文明体现社会的一般价值追求 　　公平正义自古以来就是人类追求的普遍价值，更是社会主义的核心价值。马克思主义者所追求的理想社会，就是在高度发达的经济基础之上消灭一切不公正的现象，追求全人类的解放，实现人类社会真正意义上的公正。因此，社会公正是社会主义社会制度设计与制度安排的基本依据，是社会安全运行和健康发展的基本前提。只有遵循社会公正的规则，才能使社会各个阶层之间实现良性的互动；才能形成有效的、持续的整合与合作；才能使绝大多数社会成员都受益，从而实现真正意义上的发展。 　　（2）社会主义制度文明凸显中国特色社会主义的本质要求 　　未来的理想社会是每个人都能得到充分发展的社会，社会主义的本质是共同富裕。因此，社会主义的发展应当是以人为本的发展，而且应当是以全体社会成员为本位的发展。从国家制度构建的实践来看就是要让全体社会成员能够共享社会经济发展成果，使每一个社会成员都能够拥有充分的自由发展空间。在政策的订立和执行过程中“始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。”[2]真正做到不同区域、不同阶层能够相互开放、平等进入、互惠互利、相互支持。 　　（3）社会主义制度文明是政治、经济、社会等各项制度协调发展的文明体系 　　在一个健全的现代社会中，经济、政治、文化、社会制度是协调、统一的，共同支撑着社会的安全运行和健康发展。社会主义制度文明是一种内容全面的进步文明，也必然是经济制度、政治制度、文化制度、社会制度协调发展的文明。近年来，中国的社会政策明显滞后，社会制度的设计和安排明显滞后于经济制度