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建立和完善农民社会保障制度国际经验借鉴 　　摘要：分析了德国和日本这两个典型的发达国家在建立农民社会保障制度方面的经验与值得注意的问题，接着以印度为例，分析发展中国家在这方面的经验与值得注意的教训，最后就建设中国农民社会保障制度提出一些有益的思考。 　　关键词：农民；社会保障制度；国际经验 　　中图分类号：F321 　　文献标志码：A 　　文章编号：1673-291X(2009)33-0043-02 　　 　　目前，全球有160多个国家建立了社会保障制度，70多个国家的社会保障制度覆盖到农村人口。各国发展农村社会保障有着不同的背景和目的，从而也形成了不同的制度模式。了解发达国家和发展中国家农村社会保障发展的历程、现状和经验教训，并总结其发展的共性和差异，对构建城乡统筹发展下的新型农村社会保障制度无疑具有重要的参考价值。 　　 　　一、发达资本主义国家在农村社会保障制度方面的经验与教训 　　 　　1　发达资本主义国家的社会保障制度有益经验。本文选择较具代表性的德国和日本加以介绍。德国是世界上最早制定农村社会保障制度的国家之一。1886年5月，《关于农业企业中被雇佣人员工伤事故保险法》的公布和生效，是德国农村社会保障体系的开端。此时，德国城市化水平已达40％以上，正处于经济快速发展时期，并在1910年，全国基本实现了城市化。1957年10月，德国农村养老保险体系的建立标志着德国朝着建立一个独立的、全面的农村社会保障体系的方向迈出了重要一步。目前，德国农村社会保障制度主要包括养老保险、医疗保险、事故保险、护理保险和生育保险五个项目，可以向农民和他们的家庭在生活发生变化时(生病、丧失劳动力、年老、死亡等)提供全面的保护。 　　日本农村社会保障制度是在第二次世界大战以后建立起来的。当时作为战败国的日本，国民陷入极度困难中，约有1／3的日本国民需要救济。政府于1946年出台了《生活保护法》，建立起了覆盖全体国民的最低生活保障体系。1959年，政府颁布了《国民健康保险法》和《国民年金法》，将原来并未参与养老保险的农户、个体经营者等纳入养老保险中。从20世纪70年代开始至90年代，随??经济社会发展形势的变化，农村社会保障不断得到补充、改革和完善。到20世纪末，日本已经建立起了完全覆盖农村地区，包括广大农村居民加入的公共医疗、养老、护理等各类保险和公共福利及老人保健等在内的、比较完善的农村社会保障制度体系。 　　2　发达资本主义国家建立农村社会保障制度值得注意的教训。首先，西方发达国家包办社会保障事务和福利费用的高速膨胀，带来了严重的社会保障财政危机。社会保障具有刚性增长的特征，在实践中表现为项目、水平只能上、不能下，从而使保障规模不断扩大，保障支出亦不断膨胀，这种趋势越快，政府的压力就越重，严重的社会保障赤字危机一直是令西方发达国家最为头痛的问题。其次，一些西方国家由于社会保障大全面、保障水平太高，使一些国民不劳动也能过上较好的生活，客观上导致了国民惰性的增长，反而抵制了生产率的提高，甚至还会导致其他的社会问题。如有些社会福利计划甚至“会鼓励家庭破裂，因为许多家庭只有没有父亲才符合经济帮助的标准。”再次，社会保障规模和水平超越了社会经济发展的承受能力，就会给国民经济的发展带来消极的影响，影响了国家的竞争力。如英国曾经是世界上最强大的国家之一，但现在已经日益没落，其中“从摇篮到坟墓”式的高水平社会保障不能不说是重要的原因之一。 　　 　　二、发展中国家农民社会保障方面的经验与教训 　　 　　1　发展中国家建立农村社会保障制度中的有益经验。本文选择具有代表性的发展中国家印度来加以说明。印度是世界人口大国。独立五十多年来，虽然印度的工农业有了长足的发展，但农业在国民经济中所占比例仍较大。近年来，印度政府不断检视自身发展中存在的问题，通过各种政策和计划改变农村落后现状，取得了举世瞩目的成绩，特别是在推进农村社会保障方面取得了很大成效。以农民的基本生活保障方面为例加以介绍。 　　一是保障农民的基本生活需求。在印度丧失劳动力的农民可以直接获得政府发放的津贴，以满足其最基本的生活需要；无房的农民可以获得政府的建房补助，以获得基本的居住场所。其他农户可以通过“信贷及补助计划”获得政府小额扶助资金进行住房改造。二是制定向贫困农民倾斜的农业政策。印度农村的贫困问题非常突出，促使政府在经济发展过程中不断调整农村经济政策，主要是对农民的生产进行补贴，以提高农民收入。印度政府规定，联邦政府要对农用柴油、灌溉用电给予财政支持。三是积极发展农村养老保险和金融服务。印度农村对老人的赡养主要来自家族，人们也可以从各种宗教组织获得援助。但近年来，政府积极发展农村养老保险和金融服务。四是保障农业工人的工资收入。由于印度的农业工人大部分由经济