建立和完善生态补偿机制是实现“十一五”环保目标重要保证.docVIP

建立和完善生态补偿机制是实现“十一五”环保目标重要保证 　　“十一五”规划纲要要求我国的能源消耗与污染物排放都降低10%。这个任务极其艰巨。为了有效地完成这一目标，协调好经济发展与环境保护的关系,进一步建立和完善我国的生态补偿机制，提高我国生态补偿的效力、效果和效率就是十分必要的，它有助于解决区域间发展不平衡问题，推动经济增长方式的转变。 　　 　　一、跨区、跨界污染是造成我国环境保护目标难以实现的重要原因 　　 　　解决环境问题离不开政府，加强环境执法，强化政府的环境责任，把环境保护指标纳入到各级政府的考核体系，是实现我国环境保护目标的重要途径，但是，这种制度安排要有效地发挥作用，其前提是，环境保护责任界定明确。但事实上，我国环境问题相当程度上表现为跨区、跨界污染，明确界定一地的环境保护责任有很大的难度。 　　 　　（一）资源的跨区流动产生了较为严重的环境问题 　　我国工业资源消耗量大，资源开采带来了严重的环境问题，形成一批因资源衰竭而陷入贫困的区域。如山西是一个采煤大省，现在几乎成了一个“塌陷大省”。截至2005年10月，山西省矿区面积累计已达8000平方公里，其中采空区面积约占5000平方公里，引起严重地质灾害的区域达2940平方公里以上，每年新增塌陷区面积约94平方公里。发生地质次生灾害的范围波及1900个自然村，涉及95万人。煤炭开采造成水利设施报废、地表植被死亡、粮食减产甚至颗粒无收。全省主要矿区内，平均每公顷耕地粮食减产250公斤，每年减少粮食产量1.17亿公斤。山西每年新增煤矸石在1亿吨以上。煤矸石在堆积过程中发生的自燃，会产生大量的有害气体。更为重要的是，煤矸石经雨淋，渗透到水系，会污染地下水资源。 　　我国的自然资源在空间上的分布很不均匀，经济发展的分布与自然资源空间分布不匹配，从而产生资源开采和消费的空间分离，产生资源的跨区流动。十一五规划纲要提出，我国要通过生产的合理布局，要尽可能减少资源的跨区流动，但随着我国经济规模在今后的不断扩大和人口向城市的集中，资源的跨区流动仍会显著加剧。西部地区水能、煤炭、???然气资源将通过国家兴建的大型工程继续加速向东部地区和大城市转移，矿产资源主要分布在西部地区，它们也将被加速开采并流动到经济发达地区，水资源将从南到北出现大规模的转移。在资源出现跨区转移，资源开采带来严重的环境破坏和污染，对资源开采区，不实行生态补偿制度，就会加剧资源开采区与资源消费区间的矛盾，对资源开采区也是极不公平的。 　　 　　（二）跨区环境服务与实现当地经济利益的矛盾日益尖锐 　　由于我国生产技术水平不高，产业和企业竞争优势主要依赖于低成本竞争，环境保护和经济发展之间存在矛盾是客观事实，这一矛盾不仅表现在地区内部，而且表现地区之间。如河北的张家口地区为京津的重要水源地，为了保证向京津输送清洁用水，张家口地区一律禁止建设有可能污染当地水源的项目，而促进地区经济发展的接续生态产业或旅游产业，又需要一个相当长的发育和增长期，这就产生了生态建设和保护与实现当地经济利益的尖锐矛盾。内蒙古之所以成为北京沙尘暴的一个主要风沙源，也是因为那里的牧民除了放牧外没有别的收入来源。 　　 　　（三）跨区环境污染十分突出，并已日益成为完成环境保护目标的严重障碍 　　我国的水污染十分严重，其中一个重要原因就是跨界污染、客水污染十分突出。2004年七大水系的412个水质监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为：41.8％、30.3％和27.9％。七大水系的121个省界断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为：36.3％、33.9％和29.8％。污染较重的为淮河和辽河水系的省界断面。省界面水质较差从一个侧面反映了我国跨界污染的严重性。这一问题因为涉及到不同地区之间的利益关系，只有充分运用经济手段才能很好地得以解决。 　　 　　二、我国目前的生态补偿机制还不足以解决跨区、跨界污染问题 　　 　　要解决好跨区、跨界污染问题，国际上近来比较流行的做法，就是建立和运用生态补偿机制。相比于只强调处罚的其它环境保护措施而言，生态补偿机制是一种积极的办法，它可以有效地平衡各方经济发展与环境保护的利益。早在上世纪90年代，我国就已开始了这方面的工作，但目前我国的生态补偿机制仍不完善，不足以支持解决我国的跨区、跨界污染问题和生态修复工作。 　　 　　（一）我国的生态补偿缺乏有针对性的、持续稳定的资金来源 　　根据现行生态建设的布局，西部地区是我国生态建设与治理的重点区域，也是实施生态补偿的重点区域。《中国环境保护行动计划》对我国的生态建设投资规模作了比较详尽的估算，其中包括植树造林、草原建设、水土保持三大项，而这三项工作的展开主要集中于西部地区。在西部地区大规模开展