建筑施工安全管理模式创新.docVIP

建筑施工安全管理模式创新 　　摘要：目前发生安全事故的原因十分复杂，国内外学者在20世纪20年代以来进行了大量的统计研究，先后提出了多个研究事故原因的理论模型。大量理论研究和实践表明，造成安全事故的原因虽然是多方面的，但根本原因在于管理系统的缺陷和失效。根据我国上海市历年重大伤亡事故抽样分析，92%的事故是由于管理混乱或管理不善引起的。可见安全管理对安全事故的发生具有决定性影响，要降低我国目前较高的安全事故发生率，必须得从管理入手，进行管理模式的创新，进一步提高建筑安全管理的水平。 　　关键词：建筑施工；安全管理；模式创新 　　 　　随着我国改革开放的不断深入，给建筑施工企业带来了巨大的商机。建筑业的规模得到了长足的发展，取得了丰硕的成果，与此同时也发生了大量的安全事故，据建设部公布，2005-2007年全国每年共发生房屋建筑、市政工程施工和在建工程质量安全事故1000多起、死亡人数每年都在1000人以上。造成建筑业安全事故频发的原因十分复杂，这和我国建筑业目前竞争过度激烈，施工企业利润水平较低，安全投入不足，建筑工人(80%为农民工)文化素质低、安全意识、维权意识较差等原因密切相关，但大量理论研究和实践表明，造成安全事故的根本原因在于管理系统的缺陷和失效。根据我国上海市历年重大伤亡事故抽样分析，92%的事故是由于管理混乱或管理不善引起的。可见安全管理对安全事故的发生具有决定性影响，要降低我国目前较高的安全事故发生率，必须得从管理入手，进行管理模式的创新，进一步提高建筑安全管理的水平。 　　 　　一、推进管理体系的创新 　　 　　从宏观层次上看，依法行政和依法监察是市场经济条件下政府工作的主要方式，也是安全生产管理工作的职责所在。安全生产监督管理职责的本质就是依法行政，即依据国家安全生产的法律、法规及行政规章对安全生产主体实施监督管理和监察的行政行为。法律、法规是安全生产监督的依据和准绳，要使安全生产管理走向法治化的轨道。为此，应以安全生产法制建设为重点，推进安全生产管理体制的创新。 　　(1)依法建立、健全各级安全生产???构，落实人员编制，使安全生产工作有制度保障。安全生产管理机构不健全，人员不到位，因此难以承担繁重的安全生产监管工作。 　　(2)根据新形势和安全生产特点及发展趋势，研究和制定安全生产的产业政策与中长期规划。应区分不同情况，分类制定重点行业及领域安全生产的产业政策和中长期规划，切实改变安全生产工作只注重眼前应急，而忽视对未来防范的被动管理状况。安全生产工作既要立足当前，又要着眼未来，具有前瞻性，以增强对安全生产管理工作的预测性和指导性。如美国劳工部职业安全卫生监察局就制订了美国1999―2004年职业安全卫生战略计划等。 　　(3)依法强化政府安全生产监察，加大对违法、违规行为的惩戒力度，维护生产正常秩序。依法实施政府安全生产监察，是将安全生产工作纳入法治化轨道的重要举措。为此，应借鉴国外发达国家的经验和做法，尤其是美国劳工部职业安全卫生监察局强制监察的做法，增强行政执法意识，建立和健全安全生产行政执法、监察体系。当前，要严格执行《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，对造成特大事故的责任人，予以严肃处理，依法追究其行政和法律责任。 　　 　　二、实现管理方式的创新 　　 　　(1)要实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。今后安全生产监管工作的重点应放在重特大事故隐患、重大危险源的预防控制、治理和整改上。简言之，就是防患于未然。 　　(2)要实现由经验型管理向技术型、专业化管理转变。过去，安全生产管理更多的是凭借经验的积累，规章制度的约束等。诚然这种管理方式起到了一定作用，但是，随着当今生产社会化和专业化的迅速发展以及产业分工的日益技术化，这一传统管理方式，无疑已不适应时代的要求，应更多地依靠先进技术和专业化、职业化队伍来实施有效的监管。 　　(3)管理客体应由单一所有制企业为主的“小安全”管理向全社会企业的“大安全”管理转变。一方面，随着计划经济体制向市场经济体制的转变，非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分。另一方面，近年来发生的重特大事故大都集中在乡镇、私营企业。为此，安全生产管理方式必须适应经济市场化和所有制结构的新变化及事故多发的特点，即由过去只注重对国有企业的管理转向对各种所有制企业，尤其是要强化对非公有制中小企业和外资企业的安全生产监督管理工作。 　　(4)安全生产主体由分散、横向管理向集中、垂直管理转变。职业安全管理工作的职责特点应是依法行政、依法监察，这就要求其管理体系必须是一个集中、统一和垂直的管理体系。这方面应很好地借鉴国家质量监督检疫总局和国家环保总局的经验和做法。 　　 　　三、实现企业制度的创新