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建立政策性银行业务动态传递机制探讨 　　摘要：由于政策性银行的业务随市场环境的变化而变化,不同时期的政策性业务的内容是不同的，因此，本文通过提出政策性银行业务的传递机制来解决这部分业务的运作,进而解决转型后的政策性银行与财政、商业银行可持续发展与协调发展问题。 　　关键词：政策性业务；动态;银行 　　 　　政策性银行的转型问题目前已经处在转型前期，按照自主经营、自负盈亏、自担风险的原则，政策性银行未来的发展方向定位于“商业性银行”，国家财政将逐渐减少对政策性银行的补贴。无论这些政策性银行是否逐步转型为商业银行，它们的银行业务中毕竟还保留有一部分政策性业务。由于政策性业务随市场环境的变化而变化，本文提出政策性业务的传递机制来解决这部分业务的运作，进而解决转型后的政策性银行与财政、商业银行可持续发展与协调发展问题。 　　 　　一、目前政策性业务存在的问题 　　 　　目前大部分政策性业务都由3家政策性银行农业发展银行、国家开发银行和进出口银行经营，其政策性业务主要有：每年农副产品收购资金贷款和农村扶贫贷款；国家重点基建工程贷款，国家基础设施、基础产业、支柱产业、高新技术产业的发展和国家重大项目的建设，例如基础设施、基础产业建设贷款等；成套机械产品出口信贷等等。这些业务如果由财政直接补贴，由于补贴的无偿性可能导致整体经济资源配置效率低，也可能在企业内部导致效率低下、寻租、腐败等各种问题。但是，所有这些政策性业务都由政策性银行经营，其问题同样是非常严重的。 　　国家开发银行走了另一个极端。国开行的业务主要集中在基础设施、基础建设等领域。这些原来各商业银行不愿意贷款的行业，现在由于有稳定的回报，加上各商业银行实力的增强，这些领域的业务都是商业银行最愿意投入信贷资金的地方。这样，在这些领域实际上就形成了政策性银行和商业银行的同台竞争，政策性银行由于没有预算硬约束，依靠国家补贴兜底，而商业银行则必须接受市场约束，没有国家补贴兜底支持，两者同台竞争，不利于商业银行的健康发展和市场化建设。实际数据也表明，国家开发银行盈利状况最好，以目前的资产质量如果转变成综合性开发商业银行，其资产质量将是各商业银行中最好的。这也违背了组建政策性银行的保本、微利的初衷。 　　 　　二、对财政补贴、政策性银行和商业银行与 　　 　　政策性业务的关系分析 　　1.对财政补贴和政策性银行与政策性业务的关系分析。财政补贴和政策性银行都是在市场有缺陷、市场对资源配置失灵的情况下对微观经济主体进行宏观干预的手段，从而对社会资源进行合理配置，抑制市场对资源配置的扭曲、盲目和落后的问题，解决经济的可持续发展问题。在一国的经济发展中，这两者都是促进社会经济稳定健康协调发展的不可缺少的要素。 　　虽然其根本目标是一致的，然而，二者在全局及市场定位上还是有所不同的。就全局而言，财政补贴的范围更广，但就在基础性产业、弱质产业等政策性业务领域的范围和政策性金融的范围是有部分重合的；就市场总体而言，到底哪个是对资源合理配置的主体和辅助，要根据经济发展的不同阶段来定位。在经济发展中，财政收入少，财政对政策性业务的补贴也少，这时政策性银行就是市场运作的主体。当经济发展到一定阶段，财政收入提高，政府有了一定财力，一些政策性业务财政通过补贴的方式就可以做到，这样政策性银行可能就要放弃一些政策性业务，就成为财政补贴的辅助与补充。所以有些政策性业务随着市场环境、经济条件等的变化是在两者之间游走变动的。 　　2.对政策性银行和商业银行与政策性业务的关系分析。政策性银行和商业性银行是在一个经济体和社会经济发展中完善经济体系的金融统一体的组成部分，两者对经济的作用是互相补充的关系，都有可持续发展和盈利的要求，都要保证资产的质量，实现资产的保值、增值。在政策性银行转型为综合性开发银行后，二者的关系可能更多的是竞争关系，定位可能也会更加相近，但无论怎样，只要政策性银行还保留有政策性业务，那它们就还存在一些固定的差别，即政策性银行强调政府对经济的宏观调控和对市场资源的合理配置，而商业银行比较注重短期的商业利益，有自发性和盲目性。具体到全局和市场定位，从全局来看，商业银行是金融市场的主体，政策性银行是补充。或者从转型后的政策银行内外环境来看，其商业性业务将是其业务运作的主体，政策性业务是辅助和补充作用。就市场定位来看，由于市场是一个动态的过程，政策性业务和商业性业务也是一个不断变动与调整的过程。在某一阶段，由于市场环境、盈利、银行自身的发展等方面因素的变化可能导致原来属于是政策性业务的范畴现在成了商业银行争抢运作的业务，或者原来属于是商业性质的业务。同样，由于一些内外因素的变化，导致没有商业银行给这个领域或行业提供贷款，那么就需要政策性银行提供政策性解决方案，帮助该领域或行业度过困难