建立有中国特色政府采购法律和监管体系.docVIP

建立有中国特色政府采购法律和监管体系 　　近20年来，欧美国家出现了以强化公共服务为导向的公共改革浪潮，政府对经济的干预程度日益加深，政府采购作为经济调控和实现公共政府目标的一种手段，已几乎延伸到所有公共部门。政府采购早已不再是简单的财政收支问题，而更是政府手中一种极为重要的政策工具，它体现了政府全部的战略意图和政策优先方向，是保障政府实现其施政目标的利器，经济社会生活中出现的一系列矛盾和冲突，如环境污染严重、官僚腐败、地区发展不平衡等，都可以通过政府采购制度加以解决，在这种情况下，进一步改革和健全我国现有的政府采购制度，打破我国现有政府采购政策中，就招标而招标的条块分割机械管理模式，利用我国政府采购制度起步较晚的后发优势，借鉴国外政府采购制度中的一切有益因素，与我国的国情相结合并使之内化，建设具有中国特色的政府采购制度，理应成为我国政治经济改革的一个方向和必由之路。 　　 　　一、进一步完善和调整《政府采购法》，理顺《政府采购法》与《招标投标法》的关系，廓清人们对政府采购的模糊认识 　　 　　目前，我国政府采购实践中遇到的一些困难以及存在的一些问题，究其原因，最根本的还是法律的困境，即是由现存的法律和制度框架导致的，因此，必须在法律的层面上进行改革。首先，《政府采购法》与《招标投标法》立法的目的、宗旨是一致的，但某些内容相互冲突。《政府采购法》规定，政府采购包括工程采购，但它同时又规定，政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》，因此，《政府采购法》的规定已无意义，因为不论是工程还是货物、服务的政府采购，采购方式都以公开招标为主，均应适用《招标投标法》。《政府采购法》规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责，《招标投标法》则另行规定了其它行政监督部门依法对招投标活动进行监管，而行政监督及有关部门的具体职权划分，则由国务院有关文件来规范，国务院印发的国办发[2000]34号文规定，发改委、商务、交通、水利等部门按行业划分来管理所属的招标工作。《政府采购法》实施两年后颁布的《工程建设项目货物招标投标办法》，又明确了各级发改委、建设、交通、水利等部门仿照国务院和地方各级人民政府关于工程建设项目行政监督的职责分工，分别对工程建设项目中所包括的货物招投标活动实施监督，依法查处货物招标投标活动中的违法行为。由于这些法律与规定适用的对象不同，监督主体也不同，在涉及到项目的职权划分，特别是监管责任的认定时，部门之间的冲突便增加起来，近年来发生的一些政府采购或招标投标案件也随之因此大幅上升。 　　同时，《政府采购法》、《招标投标法》自身也都有诸多不完善的地方。以《政府采购法》为例，大的来讲就有主体界定模糊，法律地位不完善，行政救济途径缺失，监督制度不完善等，具体技术性的缺失就更多，其中，最主要的是对政府采购范围的规定，尽管其已厘定了适用范围，但与世界其它国家和地区所确定的相比，显得过于狭窄。如欧盟各国，只要涉及国家利益和社会公共利益，无论项目资金来源于财政预算还是私人投资，也不论是政府部门采购还是国家控股企业，抑或是私企采购，都必须实行政府采购，若以此为参照口径，我国的政府采购应包括水利、交通、能源、通讯等公用事业部门的采购、国有企业的采购，以及机场、高速公路、铁路、地铁等市政工程-和环境治理工程等公共工程的采购都属于政府采购的范畴。但目前《政府采购法》对于采购主体的规定无疑缩小了适用范围，在我国与WTO成员国对等开放政府采购市场时便难以扩大国际贸易份额，增加我国供应商出口的机会，从而不利于经济的发展。 　　因此，《政府采购法》现行第二条第二款应改为：“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和实行预算管理的团体组织和企业，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，以及全部或部分使用国有资金，包括各级财政预算资金、纳入财政预算管理的各级政府专项建设资金、国有企业事业单位自有资金的采购行为。”这样，不仅可以与WTO《政府采购协议》的有关规定保持一致，也可使国有企事业单位的采购行为得到有效控制和监督，避免国有资产的流失。 　　从法制的视角看，解决当前问题的最好办法是将《政府采购法》与《招标投标法》合并，重新立法。如在短期内不可能实现，则有必要统筹考虑两法的实施细则的尽快出台，在综合技术层面、基本原则相协调的基础上，完善相关内容，同时，要以两法及实施细则为准绳，自上而下地清理与两法相悖的地方法规和部门规章，删除重复立法及下位法与上位法不一致甚至相冲突的条文规定，保障法律法规体系的协调统一。 　　 　　二、与时俱进，不断进行制度创新，建设有中国特色的政府采购制度 　　 　　在全球贸易自由化、区域经济一体化的大趋势下，