平衡计分卡在非营利组织绩效评估中应用.docVIP

平衡计分卡在非营利组织绩效评估中应用 　　　[摘要]非营利组织绩效评估是非营利组织管理的重要组成部分，我国非营利组织绩效评估实践取得了很大成果，但由于我国非营利组织起步晚，在其绩效评估中仍存在着许多障碍。为了更好地解决我国非营利组织在绩效评估中所遇到的实际问题，提高非营利组织绩效管理水平，结合我国实际情况，通过对平衡计分卡的理论介绍，将平衡计分卡运用于非营利组织的绩效评估，并对其实施时出现的阻力及对策进行了探讨， 　　[关键词]非营利组织；平衡计分卡；绩效评估 　　 　　20世纪90年代以来，非营利组织作为政府、企业之外的社会治理主体迅速发展并广泛参与到社会经济生活的各个领域，在促进经济发展和社会精神文明进步方面发挥着不可替代的作用。非营利组织绩效评估是非营利组织管理的重要组成部分，伴随着我国非营利组织正在进行系统全面的绩效评估，??理者们正在努力寻求改善非营利性组织的绩效管理。当前我国非营利组织的绩效评估还处于起步阶段，没有形成统一规范的绩效评估体系，存在着许许多多问题。传统的绩效考核只把短期财务指标是为非营利组织绩效的唯一指标，平衡计分卡不同于传统的绩效评估，它作为先进的绩效评估系统，除了保留财务指标外，以战略为中心，更从顾客、内部业务流程、学习与成长四个方面对组织绩效进行长期、系统、全面的评估。平衡计分卡为解决许多非营利性组织中绩效评估问题提供了一个崭新的视角，尤其对于推动非营利组织健康有序发展有着积极的作用。 　　 　　一、非营利组织绩效评估的探讨 　　 　　1.非营利组织的内涵及其特征。非营利组织这一概念最早源自于西方，但目前即使在西方对它也并没有一个明确的内涵和界定，从而导致其存在不同的称谓：非营利组织、非政府组织、慈善组织、第三部门、志愿组织、免税组织、中介组织等等。(Drucker，1990)非营利组织与营利组织、政府组织分别代表社会领域、经济领域与政治领域的主要组织形式，在满足社会多元的需求方面，非营利组织具有政府、营利组织难以替代的优势。相对我国而言，“非营利组织”是一个外来词汇，我国学者结合我国国情的情况，对非营利组织的界定做了深入而细致的探索。我国学者认为非营利组织(NPO Non-profitable organi-zation)是不以营利为目的且具有正式组织形式，具有一定的组织性、自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系统社会组织。组织性，非营利组织必须是具有一定制度化的正式组织，有常规的组织机构和管理体制，并开展经常性的活动；非营利组织必须具有正式注册的合法身份。自治性，非营利组织实行自我管理，独立处理各自事务，享有相当的自治，它的运作机制是独立的。他们有内部的治理程序，不受制于政府，也不受制于私营企业或其他非营利组织。志愿性，这是非营利组织的第二个基本属性，也是非营利组织组具有特征的一个属性。每一个人参加非营利组织都是自愿的。每一个成员都具有强烈的使命感和奉献精神，对事业的执著和归属感是非营利组织的巨大资产。公益性，这是最能体现非营利性组织性质的一个基本属性。它以服务大众为宗旨，为多数人谋求利益，具有广泛的社会资源和坚实的社会基础。非营利性组织具备了一些特性，这些特性使他们在社会领域发挥着政府和企业组织无法发挥的作用。 　　 　　2.非营利性组织绩效评估的特点。非营利组织绩效评估是指围绕明确非营利组织绩效这一目标，评估主体在一定时间内运用科学的评估手段和先进的技术对非营利组织绩效进行测量、评估的过程。非营利组织不以利润最大化为其活动的目标，并不等于非营利组织就不注重活动的经济效率，作为一种社会经济组织，它同样需要有效的经营管理手段来降低成本，并改善和提高活动的经济效率和效果。非营利组织绩效评估也有着自己的特点。首先，非营利组织绩效评价是一个有机动态系统。它不是一成不变的，包括明确的指标评价要素与评价体系，要随着外界环境的变化而变化，各个环节相互联系，是一个完整的动态管理过程。其次，评估过程的复杂性。非营利组织绩效评估是一种认识活动，需要不断去探索，评估活动涉及到方方面面，这些使得非营利组织绩效评估更加复杂和困难。再次，非营利组织绩效评估的对象具有特殊性。非营利组织侧重的是为服务对象提供公共服务水平评估，这种服务水平对象的界限不明确不利于非营利组织绩效评估工作的开展。 　　 　　二、平衡计分卡在非营利性组织绩效评估中的应用 　　 　　Kaplan和Norton(1996)平衡计分卡就是诠释组织的使命、愿景和策略，将转换成具体的日标和量度，以平衡的观点来驱动组织绩效的衡量，诉求的是企业组织内部绩效短期和长期目标之间的平衡、过去和未来量之间的平衡，财务和非财量度之间的平衡、客观和主观之间的平衡、外界和内部绩效层面的平衡等状态，形成一套全方位的绩效度量系统。它主要包括四个维