建立新型农村牧区社会养老保险制度政策建议.docVIP

建立新型农村牧区社会养老保险制度政策建议 　　党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：要“健全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度，创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。”自治区八届八次全委会提出：要建立与农村牧区经济发展水平相适应，与其他社会保障措施相配套的新型农牧区养老保险制度。根据上述精神要求，内蒙古自治区部分地区，如鄂尔多斯市、包头市、呼和浩特市、巴彦淖尔市等地区开展了农牧民养老保险试点，特别是鄂尔多斯市从2007年开始已开展了2年，并取得了一定的成效。由于是一项新的工作，在运行中显露出了一些困难和问题。本文通过对鄂尔多斯市农村牧区社会养老保险开展情况分析，研究、探讨建立新型农村牧区社会养老保险的政策建议。 　　 　　一、鄂尔多斯市新型农村牧区社会养老保险基本情况 　　 　　鄂尔多斯市农村牧区社会养老保险试点工作起步于2007年初，在伊金霍洛旗率先启动。伊旗的试点工作取得了满意的效果，当地农牧民非常满意，参保热情很高，市内兄弟旗县也纷纷仿效。2008年3月，鄂尔多斯市经过反复论证，出台了《鄂尔多斯市农牧民养老保险暂行办法》，至此，从制度上将农村牧区养老保险覆盖到所有应参保人群。截至2009年6月底，全市农牧民养老保险参保人数达361705人，占应参保人数520600人的69.48％，基金累计收缴95731万元，累计支出61228万元，享受待遇人员达到134208人。现在，“养儿防老不如参加社保”成为鄂尔多斯市农牧民热议的话题。 　　鄂尔多斯市农村牧区社会养老保险的主要内容： 　　 　　(一)参保范围 　　凡年满25周岁以上，男性60周岁以下、女性55周岁以下的农村牧区居民，包括保留地的农牧民、被征地农牧民、进城务工农牧民工和自愿放弃土地草牧场承包经营权的农牧民等。 　　 　　(二)缴费方法和缴费比例 　　农牧民以鄂尔多斯市2007年度农牧民人均年收入(2007年为6123元；2008年为6200元)为缴费基础。农牧民总缴费比例为18％，其中个人缴纳8％，财政补贴10％。农牧民养老保险个人账户按缴费基数的12％划入。财政承担的比例按照各旗(区)经济发展状况，市财政给予不同的补助标准；对经济发展好的东部旗区，财政不予补贴；对经济发展落后的西部旗，财政按10％的缴费比例分别给予70％或80％补助。养老金由基本养老金和个人账户养老金两部分组成。基本养老金(政府补贴养老金)=到龄时鄂尔多斯市当期月缴费基数×实际缴费年限×1％；个人账户养老金=个人账户存储额，计发月数(男139，女170)。 　　 　　(三)领取养老金条件和标准 　　参加农村牧区养老保险男性年满60周岁、女性年满55周岁的农牧民、其缴费年限累计满15年或以上的，即可按月领取养老金。男年满60周岁、女年满55周岁以上、75周岁以下的人员可一次性缴纳15年，且年龄每增1岁，缴费年限减少1年，最低不得少于5年，75周岁以上人员不缴费，直接从启动后的农村牧区养老保险基金中按月领取养老金。 　　 　　(四)养老保险关系的转移和险种的转换 　　具有市户籍已参加养老保险的，因正当理由在旗区之间迁移的，其养老保险关系也可以随之转移，迁入地社保局应准予转入。 　　为了防止社保移民，凡正当理由从外盟市迁入本市的，如其在原籍已参加农村牧区养老保险，并将养老保险关系和个人账户金转入本市后，允许其参加本市农村牧区养老保险；如原未参加养老保险的，需在本市常住满2年后方可参保。 　　农牧民养老保险、失地农民养老保险、城镇居民养老保险与城镇企业职工基本养老保险之间流动，原个人账户应转换为新险种的个人账户。 　　由低缴费险种向高缴费险种转换的，按换算折抵的缴费年限和最低缴费标准，从换算之日起前推补建个人账户。换算公式如下：应折低缴费年限：折算系数×原个人账户累计缴费月数÷12；折算系数=原个人账户本金累计金额÷城镇企业基本养老保险相同年限个人最低缴费本金。 　　由高缴费险种向低缴费险种转换的，原个人账户与缴费年限合并计算，退休时执行现行标准。 　　 　　(五)资金征缴与管理 　　农村牧区养老保险费的征缴由旗区社保局委托劳动保障事务所收缴，由劳动保障事务所委托社保协管员(主要由村支书、村主任、大学生村官等组成)代征，旗区社保局为参保人以个人身份证号码建立农村牧区养老保险个人账户，旗区社保局开设农牧民养老保险收入户、支出户，各基层劳动保障事务所开设基金暂存户，按月定期将所收缴的养老保险费划入社保基金专户；旗财政开设农村养老保险基金专户，用于上解、下拨基金。 　　 　　二、鄂尔多斯市新型农村养老保险