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当前中小企业面临困难及政策建议 　　一、当前中小企业面临问题及原因分析 　　 　　自2008年下半年以来，我国中小企业的产值明显回落，经济效益大幅下降；出口形势严峻，增速下滑明显；资金普遍短缺，经营难以为继；生存面临危机，关停并转增多；减人裁员频发，就业压力陡增。在当前形势下，中小企业发展面临的困境，可以说，是新、老问题共同作用和影响的结果。主要表现在： 　　（一）中小型出口企业接受国外订单减少，出口增速迅速回落 　　美国次贷危机后，全球经济下行，直接导致国际需求下降、企业出口减少。2008年上半年，中国出口增速比去年同期放缓5.7个百分点，对美出口增速较2007年同期回落9个百分点。外汇汇率和出口退税率的变动对中小企业产品的国际竞争力有较大影响。自去年下半年起，企业不敢接国外订单的情况开始显现，许多企业为防止汇率风险，还把长期订单改为短期订单，把大订单改为小订单，造成总订货量减少，出口量值下降。出口换汇成本下降跟不上汇率的升值幅度，出口行业利润增速放缓，亏损企业增加。同时，还受到一些发达国家反倾销的制约，中小型出口企业数量骤降。如温州打火机企业数量从2007年的1000多家锐减到2008年上半年的70多家。 　　（二）中小企业倒闭趋势不断加剧 　　据国家发展改革委相关部门去年8月发布的统计结果显示，全国2008年上半年6.7万家规模以上的中小企业倒闭。1―8月份，规模以上工业企业亏损面18.3%，同比扩大2个百分点，电力、纺织、有色行业亏损情况严重。倒闭的中小企业大都是集中于东南沿海地区的外向型中小企业。实际上，从2007年就开始就有大量中小企业停产，仅珠三角地区就有一两万家中小企业停产或者迁往内地。目前状况更加严峻。中小企业倒闭风潮似乎还有蔓延之势。作为劳动密集型产业代表的纺织行业中小企业倒闭超过1万家，有2/3的纺织企业面临重整，超过2000万工人解聘。 　　（三）资金紧缺，融资更难，部分中小企业面临资金链断裂 　　最近据浙江省企业联合会等部门深入台州、温州、杭州等地，走访10多个主要行业和数十家重点企业的调查显示，由于中小企业资金缺口严重，现金流???张，缺少抵押物的中小企业贷款首当其冲被压缩掉，许多企业出现资金链断裂。同时，中小企业大多互相担保，资金链断裂的连锁效应将使更多企业受影响；此外，小企业处境艰难，使以往依附大企业、配套协作的产业链正在断裂。 　　（四）“老板失踪，职员失业”，企业主猝死时有发生 　　由于企业倒闭程序不透明，企业突然宣布倒闭的情况时有发生，工人无法预先进行自保。如2008年10月15日，合俊集团在东莞的两个工厂同时宣布倒闭，6500名工人突然失业。10月23日，当地劳动部门迅速组织了一场大型的现场招聘会，为大量失业工人提供其他就业机会。中小企业经营、生存的艰难状况已在不同层面引起连锁反应，影响到各地就业目标的实现和城乡居民收入增长。 　　（五）经营成本上升，大批中小企业不堪负担 　　原材料价格和劳动力价格大幅上升，使大批本是微利经营的中小企业无力承受。《劳动合同法》实施后，用工成本明显提升。如在宁波企业用工成本提高约15%，在衢州提高约20―30%。使企业利润下降2―5%。当前，在外部环境趋紧的情况下，无疑加重了中小企业负担。同时，国家落实节能减排目标、调整资源税以及加大环境生态保护，都提高了企业生产成本。 　　另一方面，从我国中小企业自身特点和中长期发展看，仍受到一些旧有问题的制约，主要有：一是整体素质不高，社会信任度低。二是技术创新所需的技术、人才、信息缺乏。三是中小企业融资难是制约发展的瓶颈。四是面向中小企业的社会服务体系不完善、不适应。 　　 　　二、解决中小企业面临困境的政策建议 　　 　　面对当前复杂多变的经济形势和严峻的经营状况，让中小企业渡过难关实现平稳健康发展，政府、中小企业、金融机构、社会中介各方必须相互协调，共同努力，形成合力，切实解决中小企业的现实问题和突出矛盾。 　　（一）政府应发挥更大作用 　　一是加大资金帮扶，促进结构优化。帮扶中小企业应与结构优化相结合。中小企业国际市场开拓资金是目前扶持内容最为广泛、受益企业最多的财政扶持政策，但该项资金的规模及对项目支持的强度偏低，今后应进一步加大力度，保持一定的增幅。要从实际出发，分类做好加减法。对符合国家产业政策,产品有市场有效益、经营困难的企业予以扶持；对结构调整中，技术含量高、或具有替代进口作用、有市场需求的产品或投资项目，要加大支持力度。对产能虽然落后、但劳动较密集的中小企业，帮助其改造提升；对目前实力弱小但市场前景看好的中小企业，则给予大力扶持；树立“保增长就是保就业”的观念，对容纳就业量较大的中小企业给予大力度支持。要进一步扩大中小企业发展专项资金规模，整合目前实际用于中