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当前金融支持社会主义新农村建设中存在问题及对策 　　[摘要] 在推进中国特色社会主义市场经济全面发展的今天，中央再一次将“社会主义新农村建设”作为解决城乡“二元”经济结构协调发展的重要环节。新农村建设需要全社会的共同支持，特别是经济金融的有效投入，现在，在许多方面还存在诸多问题。要解决这些问题，应该在支持新农村建设方面因地制宜、多管齐下，形成一个科学、合理和完善的金融支农体系，能够提供全方位、多层次的金融服务，形成金融支持的合力。? 　　[关键词] 新农村建设 金融支农体系 “三农”工作 　　 　　 长期以来，“三农”工作一直是党中央、国务院国民经济建设的核心工作，在推进中国特色社会主义市场经济全面发展的今天，中央再一次将“社会主义新农村建设”作为解决城乡“二元”经济结构协调发展的重要环节。但是，新农村建设需要全社会的共同支持，特别是经济金融的有效投入，现在，在许多方面还存在诸多问题：? 　　 　　一、新农村建设所需资金投入严重不足? 　　 　　建设社会主义新农村是一个长期复杂的系统工程，无论是发展现代农业，促进粮食生产和农民持续增收，还是加强农村基础建设，全面进行综合改革，都必将极大地促进我国农业和农村的持续、快速发展，并由此催生农村市场的进一步发育，连锁拉动农村多元化的金融服务需求。也就是说，建设社会主义新农村的关键，仍然离不开长期有效的资金投入机制。? 　　 　　二、农村金融服务体系不健全，结算渠道不畅? 　　 　　农村异地汇款难，随着国有商业银行网点纷纷从乡镇撤离，唯一保留的邮政储蓄和农村信用社只具有同城、同地汇款功能，不具备跨市、县特别是跨省等异地汇兑功能，这就为农业资金的结算设置了障碍，大大影响了农产品的流通和销售，影响了当地经济的发展。? 　　 　　三、农村信贷风险缺乏保障机制，影响信贷投入? 　　 　　支持“三农”经济发展承担着较大的风险，缺乏相应的担保中介机构，农业项目和涉及农业贷款担保抵押难。农业发展项目受自然条件和政策因素影响较大，具有相当程度的不确定性。而农业保险占市场份额???，对农业的支持保障能力相对较弱，根本无法满足农业发展的需要，影响了金融对农业的信贷投入。? 　　 　　四、资金外流严重，农村金融机构实力不足? 　　 　　在现有的农村金融机构中，邮政储蓄主要吸收农村资金而不发放贷款，其吸收的资金统统上划到县市级以上机构，吸收的资金绝大部分都流出农村。 ? 　　 　　五、农业所固有高风险同农村商业金融信贷高盈利性投向之间的矛盾，导致农村金融机构功能定位存在偏差? 　　 　　农业是弱势产业，其自身固有特点决定了它的风险性较高。目前，由于商业银行在转轨过程中不断调整经营战略和市场定位，普遍把资金投向了效益好、风险小、盈利高的行业，这与农业生产周期长、管理成本高、见效慢、比较效益低、抗自然灾害能力差、风险大形成反向。农业的这种弱势地位与银行体制改革的商业化取向之间的矛盾，使商业银行在部分地区退出对农业的信贷支持。 ? 　　要解决上述问题，应该在支持新农村建设方面因地制宜、多管齐下，形成有一个科学、合理和完善的金融支农体系，能够提供全方位、多层次的金融服务，形成金融支持的合力。? 　　一是要充分发挥好中央银行资金支持的正向激励作用。人民银行要利用中央银行窗口指导的职能，积极引导金融机构继续加大对农业和农村经济发展的支持力度，充分发挥资金支持的正向激励作用。同时，灵活运用好支农再贷款等货币政策工具，支持农村信用社增强支农资金实力，发挥支农主力军作用。? 　　二是要继续深化农村信用社改革。在重构农村金融体系更好地为新农村建设服务的今天，农村信用社必须从农村经济发展、农民生活提高的重点上调整治理结构和市场定位，坚持服务“三农”方向，坚持市场化、商业化取向，建立可持续发展的长效机制，以期把自己办成产权明晰、管理科学、约束机制强的符合现代金融企业要求的有特色的社区性农村银行机构。? 　　三是要进一步发挥农业发展银行的政策性金融功能。政策性金融是当今各国普遍适用的符合WTO协议要求的重要支持和保护手段，其本质是准财政，是财政与金融的有效结合。从我国农村经济发展的实际情况看，可以按照经济区域和行政区划两种方式，对农业发展银行各层次机构进行优化调整，合理布局分支机构，以提高政策性金融运行效率和金融服务质量。同时，进一步完善农业发展银行的职能，拓展业务范围，使其在支持新农村建设中真正发挥主导性作用。 ? 　　四是要加快推进中国农业银行股份制改革。继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用，坚持农业银行的商业化改革方向，使其经营决策和金融服务更贴近基层、贴近农村，尤其要加强对县域经济的金融服务，以切实提高农业银行对农业产业化、农村基础设施和农村城镇化建设的信贷支持