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成都推进城乡一体化思路和实践 　　近年来，成都经济社会发展取得了显著成就，但城乡二元结构矛盾和“三农”问题，仍然是成都实现“三最”（努力建设中国西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市）奋斗目标和全面建设小康社会的主要矛盾和突出问题。成都市委、市政府确定，通过推进城乡一体化，解决“三农”问题，用科学发展观构筑一条城乡共同繁荣的发展道路。 　　从２００３年初开展这项工作以来，大致经历了三个阶段。一是组织试点，在双流县、锦江区等地率先进行以“三个集中”为主要内容的探索；二是全面推开，在总结试点经验的基础上，从 ２００３年１０月起，在全市开展推进城乡一体化的各项工作；三是积极完善，２００４年以来，相继出台了１８个配套文件，逐步把推进城乡一体化的各项工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。 　　 　　一、推进城乡一体化的主要思路 　　 　　成都推进城乡一体化的总体思路，概括地说，就是“六句话”、“三大重点工程”和“三个集中”。“六句话”，就是以中心城区、县城和有条件的区域中心镇为重点，以科学规划为龙头和基础，以产业发展为支撑，以建立市场配置资源的机制为关键，以制定和完善相关政策为保证，以农民生产、生活、居住方式的转变为着眼点和落脚点。“三大重点工程”，就是在农村地区大力推进农业产业化工程、农村发展环境建设工程和农村扶贫开发工程。“三个集中”，就是农民向城镇集中、工业向园区集中和农用地向规模经营集中。 　　（一）从发展格局上探索城乡一体化新思路 　　以发展规划为龙头。在编制成都市国民经济和社会发展“十一五”规划和修编城市总体规划、土地利用规划中，把全市农业和农村发展作为规划的重点内容之一，围绕中心城区、４个中等城市、１１个小城市、３０个区域重点镇和农民集中聚居点，配套实施市域城镇体系规划编制；完成城南、城东新区建设２２个控制性规划、专业规划编制；完善城乡产业发展、生态建设规划。经过科学规划和合理引导，提升了城乡资源的价值，在２００５年土地供应面积减少的情况下，预计全??将实现土地总收入１９０亿元，增长６２％。同时，提高了非农产业发展的积聚效应，全市农村有４０％以上的劳动力从事二、三产业，农民人均纯收入５０％以上来自非农产业，部分农民从自耕自足的小天地走进城乡一体的大社会。 　　以基础设施建设为载体。基本构建起都市区半小时和市域１小时公路交通圈，中心城与卫星城的多通道路网、旅游公路网、县道公路网、乡村公路网建设取得了突破性进展。２００５年１０月在西部地区率先实现县县通高速、村村通水泥（沥青）路。投入１０８．２亿元开展了城市环境、城乡结合部环境、农村生态环境综合整治三大工程，加大对欠发达区（市）县和农村财政转移支付力度，改善农村生产生活条件。城郊４１个用不上气、收不到光纤电视的村，远郊２２３个不通客运车、不通电话的村，都已实现了村村通。 　　以推进工业化、城镇化和市场化为手段。鼓励部分不宜在城区发展的工业向郊县转移，通过做大做强民营经济、大力培育特色经济、积极拓展配套经济、扶持提升劳务经济来发展壮大县域经济。２００５年前三季度，全市民营经济增加值６２３．５亿元，增长２０．４％；农村劳动力转移输出６８．６万人，实现劳务收入２５．３亿元。目前，除城区以外的县域经济总量占全市的比重达到５５．５％，成为城乡发展的主导力量。注重消除城乡分割的体制性障碍，不断深化行政管理体制改革、投资体制改革，强化市场机制在资源配置中的基础性作用。成都市辖下的县城和３０多个市级重点镇的基础设施建设步伐加快，承载能力、服务功能和集聚作用增强。 　　（二）从推进方式上探索新途径 　　推进工业向园区集中。制定并实施工业布局规划纲要，调整优化工业布局。将全市１１６个各类开发区调整规范为２１个工业集中发展区，投入２４．５亿元加快基础设施建设，提高工业集中发展区承载能力和服务功能。积极推进东郊工业区结构调整，今年新启动１７户规模以上企业搬迁改造，累计启动１４１户，其中６０户已完成搬迁改造并竣工投产。积极培育主导产业，加快电子信息、机械（含汽车）、中药现代化、食品（含烟草）、冶金建材和石油化工等六大工业基地建设。大力发展高新技术产业，２００５年实施了２９４项国家火炬计划、国家星火计划和科技示范工程项目，建立了２个技术转移中心和５个重点工程中心，促进资源要素向高新技术产业集聚。应用先进适用技术改造传统产业，工业技改投资保持高速增长，８个投资额在１亿元以上的重点工业技改项目进展顺利。 　　推进农民向城镇集中。对星罗棋布的自然村进行了调整。中心城区和具备条件的农村地区开始实施农民新居工程，通过集中连片开发，统一兴建农民新居，实行社区化集中管理，引导移风易俗，倡导文明生活。以双流县为例，２００４年以来全县自然村数从５０１个减少到２６７个，“蜀