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成都西部大开发引擎城市 　　成都市于2007年6月被国务院批准为全国城乡统筹综合配套改革实验区。2009年底，在总结西部大开发十年发展经验的基础上，成都市把战略视野进一步拓展到全球，进入了新的“全球定位”阶段。 　　再过15年到20年，我国将有60％以上的人口生活和工作在城市。中国的城市化道路究竟应该怎样走?报告认为，成都的新型城市化，是一个成功的模式。并将这个模式概括为“三轴三阶梯”。即以“复合城市化、要素市场化、城乡一体化”为路径和驱动力。从“全城谋划”到“全域统筹”再到“全球定位”。 　　 　　今年1月18日，国家信息中心在北京发布《西部大开发中的城市化道路――成都的城市化模式案例研究》报告。报告指出，成都已成为西部大开发中的引擎城市、中国内陆投资环境标杆城市、新型城市化道路的重要引领城市，西部大开发10年来形成的“成都模式”在全国具有较强的示范效应和典型意义。该研究课题组由著名经济学家蒙代尔、厉以宁担任负责人。 　　国家信息中心对西部12个省、自治区、直辖市进行了长期的跟踪研究。经过大量调查分析并与国际、国内城市化进行比较研究，国家信息中心认为，西部大开发10年来，成都市深入探索实践的城乡一体、统筹推进的新型城市化，推动了产业结构升级、消费结构升级、对外开放水平提升，为破解西部乃至全国长期存在的结构性矛盾特别是城乡二元结构矛盾，提供了大量可推广的典型经验。在中央即将出台西部大开发下一个十年规划的前夕，国家信息中心推出了对成都的案例研究成果。 　　截至2008年底，我国城市化率已达到45.7％，未来二十年仍将是我国城市化加速发展期。按照每年接近1个百分点的增长速度，再过15年到20年，我国将有60％以上的人口生活和工作在城市。中国的城市化道路究竟应该怎样走?报告认为，成都的新型城市化，是一个成功的模式，并将这个模式概括为“三轴三阶梯”，即以“复合城市化、要素市场化、城乡一体化”为路径和驱动力，从“全城谋划”到“全域统筹”再到“全球定位”。 　　报告认为，复合城市化就是城市化与工业化、全球化的叠加与整合。作为典型的西部内陆城市，成都在交通物流方面不具备先天优势，而且矿产资源贫瘠，无法走港口型或资源型发展道路。西部大开发战略实施以来，特别是2003年全面推进城乡一体化以来，成都浓缩了发达国家典型城市从早期工业化到中期去工业化到当前建设全球城市、信息城市的百年历程，在短短十年时间既推动了工业化，又调整了城市空间布局和产业结构，同时加快了全球化、信息化进程。城乡基础设施加快完善，产业结构不断优化，逐步形成了内在关联、良性互动的可持续发展产业体系。目前，成都正在着力构建以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术为先导、以现代制造业和现代农业为基础的现代产业体系，在产业结构优化升级中，逐步形成了城乡一体、梯度布局、三次产业协调发展的良好格局。 　　报告指出，实现农村土地与市场的对接，促进土地要素市场化，进而带动农村劳动力要素的自由流动，是破解城乡二元体制的关键。西部大开发10年来，成都通过要素市场化改革，突破了经济社会发展中的诸多体制瓶颈，把市场化进程向土地等要素市场纵深推进，在更广领域激活了市场资源，在更大程度激发了市场活力，在更大空间范围内形成了以市场为基础的要素集聚和积累。2008年1月，成都在全国率先启动了农村产权制度改革，推动建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度。资料显示，截至2008年，全市共有222个乡镇、1700个村(涉农社区)、24247个组(社)开展农村产权制度改革工作，涉及农户122.49万户；2009年，成都确权颁证基本完成，农村产权交易实现流转5.5万宗、金额25.4亿元。 　　城乡二元体制是目前我国经济社会发展中诸多矛盾和问题的根源，已成为影响未来经济社会发展全局的重大战略问题。二元结构主要表现为我国城乡之间存在较大的发展差距，农村经济发展水平低、市场不发达；二元体制则主要体现为计划经济时期形成的各种体制性障碍。打破二元体制，改变二元结构，是我国经济体制改革和经济社会发展的重要任务，既没有历史经验可以借鉴，也没有同类国家的经验可以照搬，只能在实践中摸索。自2003年以来，成都通过实施城乡一体化，打破二元体制，破解城乡二元结构。近7年来，坚持不懈地推进和实现城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务和管理体制“六个一体化”的目标，推动社会资源科学配置、社会事业均衡发展、社会利益合理分配，促进城乡居民各尽其能、各得其所，加速形成和谐共富的城乡关系，城乡居民充分共享了各项发展成果。 　　目前，成都基本实现城乡公共服务一体化。自2003年以来，先后三次对户籍制度进行改革和调整，稳步推进市域范围内户籍人口自由迁徙，逐步建立城乡一元化户籍制度，取消农业和非农业人口