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我国农业问题出路探析 　　摘　要：农业问题是目前政府和理论界关注的热点问题，学术界对此多有论述，也提出了各种解决办法，如统筹城乡发展，加快城镇化建设，扶持农业产业化体系，给农民平等待遇，统一城乡社会保障制度，完善农业金融服务体系等。这些措施从长远来看确实有利于解决我国农业问题，但是需要认识到，农业发展的特殊自然经济属性和我国目前的经济现状决定了，解决我国的农业问题必然是一个长期历史过程。各种措施的实施需要冷静客观，主次分明，循序渐进。在充分考虑经济社会发展的承受能力和我国目前农业问题主要矛盾的基础上，最大程度发挥有限资源的使用效率，对这些措施有所取舍，层层推进地解决我国的农业问题。 　　关键词：农业；循序渐进；自然属性；二元结构 　　中图分类号：F323　文献标志码：A　文章编号：1673-291X(2007)02-0048－03 　　 　　一、我国农业问题现状 　　 　　农业问题是目前我国建设和谐社会所面临的突出问题，具体来说主要体现在以下几个方面： 　　1．人地矛盾尖锐。我国现有13亿人口，9亿在农村。虽然多种农业资源总量位居世界前列，但人均农业资源极为稀缺，甚至低于世界平均水平。我国人均耕地面积约0．07公顷，相当于世界平均水平的1／3。其中，中低产田占2／3以上，水田仅占耕地总面积的1／4左右。我国人均水资源占有量仅相当于世界平均水平的1／4，而且分布极不平衡，华北和西北地区严重缺水。除土地资源外，我国人均占有草地面积约为世界平均的1／2；人均木材蓄积量不到世界人均的1／10。 　　2．农村劳动力转移困难。城乡二元经济结构和户籍制度的制约造成了我国农村剩余劳动力转移困难，一是现有的城市发展是“关起门来搞城市化”，把农民关在城外，自己在城内搞现代化，这是为城市居民“锦上添花”，而不是搞农村“人口城市化”。二是我们在城市化道路上搞“天女散花”，强调大力发展小城镇，错误地认为“小城镇，大战略”能解决农村剩余劳动力的大问题。实际上这是一种“进厂不进城、离土不离乡”传统观念的延续，它实质上就是不愿意让农民进大中城市，不许他们分享大中城市积累的???明成果。 　　3．农业结构调整和农业产业化的运行环境不佳、运行机制缺乏活力。家庭联产承包制实行以后，在一定程度上适应了我国当时农村生产力发展要求，实现了粮食的大幅度增长，然而随着时代的进步，联产承包造成的农民原子化问题日益突出，单个的小农经营无法适应农业现代化的要求，农业社会化程度低，农业产业化运行环境不佳，农村社会化服务体系缺失。农村的小农经济同市场经济的矛盾日益突出。 　　由以上分析可知，我国农业面临着诸多问题，有经济问题，有自然问题，也有体制问题。它们集中反映在收入、分配和劳动力转移方面，核心体现在生存发展上。这些问题互相影响，相互制约，综合作用使我国的农业问题更为复杂。 　　 　　二、解决我国农业问题是一个长期的过程 　　 　　(一)农业特质地位 　　首先，自然再生产和经济再生产的交织决定了农业天生的自然弱质性。农业生产是农业与自然、社会经济环境之间的生产系统，也是一种自然再生产和经济再生产相交织的生产过程。农业的自然再生产过程使得农业生产力在很大程度上取决于自然条件的状况，使农业生产具有明显的不稳定性。如2000年仅干旱和洪涝就使全国受旱涝面积达4866．5万公顷，其中成灾面积3163．2万公顷，绝收944．9万公顷。而经济再生产的过程则决定了农业必须依赖于人力、资金、技术等要素的投入。农业生产所需固定资产多，且生产周期长，技术进步滞后使得投资于农业的经济效益远远低于非农产业。 　　其次，农业生产的特性决定了农业生产在市场经济中处于弱质地位。农业生产的市场风险是由市场调节的滞后性所决定的。市场对农业生产和农产品市场的调节是通过当前的市场价格进行的，而农业生产自然周期长的特点导致它对价格的反应要大大落后于市场价格。农业生产结构、规模和品种的调节需要比较长的时间才能实现。反映在农产品市场上就是供需之间实现大体的平衡是很困难的。 　　最后，农产品的特性决定了农业生产的市场风险。农产品作为满足社会基本生活需要的初级产品，其需求弹性较小、可替代性低，使得农产品价值实现的难度大，很难通过市场机制自身的作用来实现农产品的供求平衡。农产品市场供求波动所造成的危害远远超过其他商品，如果农产品的供给不能满足需求，价格的上涨就会损害消费者的利益和国民经济的整体发展。农产品的这些特性使得农业生产者缺乏稳定的增加投资的预期，往往造成农业投入不足，如果政府不对农业进行保护，就极易造成农业生产的萎缩。总之，农业在市场竞争中的不利地位是与生俱来的，这些都导致了农业比较利益呈下降趋势。而市场经济的一个基本特点就是通过市场机制的调节实现资源由低效益产业向高效益产业的转化，这