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我国农村社会保障体系建设中资金问题探析 　　摘要：改革开放以来，虽然我国经济水平有了巨大提升，但社会保障发展严重滞后，尤其是农村社会保障的建设。资金不足以及资金的结构问题严重制约着农村社保体系的构建，没有有效可行的筹资方式，任何社会保障便是一个空壳，最终止于表面，难有实质性成就。文章针对我国目前农村社会保障的资金来源、结构进行了分析，并就农村社会保障建设中的资金问题提出相应的对策与建议。 　　关键词：社会保障；农村社会保障；资金问题 　　 　　一、农村社保建设中资金现状概述 　　截至2009年，我国人口已达13.2802亿，农村人口7.2135亿。因此，我国农村社会保障体系的建设是一项巨大民生工程。资金是农村社会保障建设的前提，而我国农村社会保障资金的筹集还没有在制度、法律上得到规范，仍然处于摸索、试点的阶段。随着人口老龄化的到来，我国农村社??保障面临巨大的挑战，诸多困难让农村社会保障建设的开展步履维艰。 　　（一）政府财政投入 　　现实来看，我国社会保障的建设滞后于经济发展的速度，不能与经济社会的发展相匹配。各级政府的财政投入不足是导致农村社会保障建设进程缓慢的核心因素。2008年国家对社会保障项目的财政支出为6804.29亿元，而国家总财政支出为62592.66亿元，对社会保障投入资金只占财政支出的10.87%，相对于澳大利亚、日本、加拿大等国的35%、37%、39%，这是一个相当低的比例。国家把有限的资金投入到农村扶贫和民政救济领域，到2010年，我国社保资金缺口累计达10万亿元。而目前，我国的农村社保资金以县乡村统筹为主的低层次运作很难保证社保资金的充足。 　　（二）农村集体支持 　　在20世纪90年代农村社会保障的集体资助占据着很大的比重，也正是由于集体资助的存在，才维系着农村社会保障的平运行。但随着乡镇企业的改制和后来的农村税费改革，使大部分地区的集体资助难以为继。改革后，行政村的有限收入被全部用于村干部报酬、五保户供养和村级办公。农村的村级组织职能的转变，不再具有经济的职能，而是成为村民自治的社区组织。而乡级组织正在改革之中，也将转化为县级政府派出机构。因此，农村集体经济的弱化使得集体资助在很多的地方成为一种奢望。 　　（三）农民个人的投入 　　部我国分地区农村居民家庭收入，如表1所示： 　　表1表明，江浙沪为地区的农村居民通过农业生产获得的家庭经营收入只占其纯收入的很小的比例。相反，西部的6个省区，其农村居民的主要收入还是来自于土地经营。农业本身就是弱质产业，在我国，自然灾害频发，农业生产受人多地少和复杂地形以及气候等自然条件的制约，难以形成大规模生产经营，农民土地经营收入空间有限，农村居民也是心有余而力不足。我国农村社会养老保障长期以来都是农民自己承担资金供给的责任，而政府则退到边缘。资金短缺已日渐成为影响农村发展的重大制约因素。 　　二、农村社会保障资金问题具体分析 　　（一）财政投入偏低，供给与需求结构错位制约了农村社会保障的发展 　　我国财政支出与社保支出，如表2所示。 　　从20世纪90年代初开始政府就逐步增加对社会保障的财政支出。表2中，国家对社会保障的投入在逐年增加，但是投入比重仍然较小，投入增长速度落后于经济增长速度。各级财政将可用的资金多集中于城镇社会保障建设，对农村社会保障的投入只有城市的1/8，农民人均占有国家社会保障投资的份额仅为城镇居民的1/30，社会保障财政支出仍严重偏向城市，对农村投入水平偏低，不足以支撑农村社会保障的发展。54.32%的农民只享受到国家社会保障资金投入的11%。资源的分配不公和错位供给导致了供给与需求的脱节，严重影响了供给效益。 　　（二）集体经济萎缩 　　公有制经济的改革使得一夜间许多中小型国营企业倒闭，一时间地方财政出现巨大空缺。集体经济的转型使得集体不再是作为集体经济体的“集体”，无法支持地方的社保事业发展。集体经济功能弱化，乡镇企业则借助改革开放的春风纷纷崛起，但作为私有经济，显然无法具有集体经济的职能。同时东中西部经济发展水平极不平衡，这样就容易出现穷者越穷、富者越富的马太效应。现实表明，我国各地社会保障水平与该地经济实力成正比。 　　（三）农村居民收入低 　　农民的文化素质不高，对于新技术新品种的接受能力低，自然灾害的频发，更让农民收入雪上加霜。城乡二元经济结构的存在使农村被隔离在经济快速发展之外，大部分农村地区经济发展缺乏资金支持，城乡差距日益拉大。2008年我国农村人均纯收入为4760.62元，其中上海市最高，为12440.26元；甘肃省最低，为2723.79元，两者相差4.4倍。在全国范围内，低于全国人均水平的省区有19个，占总人口的54.86%。我们不能因为发达地区农民的收入高就认为农民的收入提高了，