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我国农村贫困治理难题审视与实践策略选择 　　我国经过改革开放30多年的发展，经济实力与综合国力得到了大幅度的提高，但是，从总体上看，我国的经济水准以及整个社会的现代化程度还比较落后，东西部区域之间仍然存在着较为严重的发展不平衡现象。经济水准的落后和区域发展之间的不平衡，必定会保留许多绝对贫困现象，而社会的非整合性，则必然会造成庞大的相对贫困队伍和一些新的绝对贫困者。伴随着剧烈的社会转型，我国社会形成了一个规模较大的农村贫困群体。我国农村的贫困问题依然存在，并成为新农村建设的一大障碍。 　　 　　一、我国农村贫困治理存在的难题 　　 　　我国农村贫困群体的成员主要包括低收入的劳动者、低收入或无劳动收入的残疾人和长期患病者、孤儿、未参加社会保险又无其他收入的孤寡老人等。目前，农村贫困治理主要存在以下难题。 　　一是绝对贫困减少，相对贫困问题突出。经过改革开放以来30年的农村反贫困进程，我国农村的绝对贫困人口由2.5亿下降到1479万，占农村总人口的比重由30.7%下降到1.6%。然而在绝对贫困人口逐渐减少的同时，相对贫困人口却在迅速增加，农村贫困则更多地表现为农民增收放缓和区域经济发展不平衡所带来的相对贫困。一般来说，农村的相对贫困主要表现在两个方面：从外部来看城乡收入差距拉大；而从内部来看农村内部贫富差距拉大。 　　二是脱贫人口返贫率较高。我国的平均返贫率在10―20％，个别地方高达30―50％，有些地方甚至出现了返贫人口超过脱贫人口的现象。更为严重的是，这些返贫人口开始变得消极颓丧。这种主观的消极颓丧比单纯贫困的不主动、不积极更具有危害性，客观上加大了贫困治理的难度。 　　三是农村贫困线设定较低，实际贫困人口数量较大。2005年，我国农村贫困线设定为每人每年683元人民币。从1978年到2005年底，我国的农村贫困线经过了几次的调整，从最初的100元提高到了683元，增加了近六倍。但是1978年的农村贫困标准相当于全国农村居民人均纯收入的比重为74.9％，而2005年的683元则相当于农村人均纯收入的21.0％。从这两组数据不难看出，虽然贫困标准的绝对值提高了，但??实际上农村贫困人口并没有完全享受到国民经济增长的成果，反而拉大了贫富之间的差距。 　　四是农村贫困地区社会问题突出。农村贫困地区社会问题严重，阻碍了社会的可持续发展。经济问题社会化，社会问题治安化，是这些区域的共同特征。农村治安问题呈现出暴力犯罪突出、群体性械斗增多、侵财犯罪多发、农资设备连年遭受破坏、部分地区社会丑恶现象蔓延等特点。目前，农村青壮年基本都外出打工，留守妇女、老人、儿童问题严重影响到社会的可持续发展。另外，农村贫困地区的社会保障不能有效供给，医疗问题也缺乏保障。 　　五是农村贫困地区生态破坏严重。贫困是环境退化的主导因素之一，环境退化又加剧了贫困的发生。农村贫困地区的特征是人口众多、生态失调、自然条件差、生产手段落后、生活能源短缺、收入来源单一、就业机会少、信息闭塞、农民文化素质不高等。 　　 　　二、当前农村贫困治理的实践策略选择 　　 　　（一）改革农村土地制度 　　农村土地制度改革的方向是要赋予农民更多的土地权利，建立土地市场，促进农业土地的合理流转。首先应通过深化农村土地制度改革，基本稳定现有的宅基地、承包地格局。对宅基地按农户现有面积发放土地产权证；对承包地则以第二轮土地承包为基数发放土地产权证。其次，强调政府对农民土地财产所有权的安全保障，保障农民公平自由合法使用财产权。第三，国家应在认可土地是农民的自有财产和特殊商品的同时，放开农村土地市场，允许农民成为土地交易的主体，积极培育农村土地市场，为农民进行土地交易创造条件。政府要转变职能，工作重点转向制定土地利用总体规划和搞好土地交易的监督监测与中介服务，维护农村土地市场秩序。 　　（二）改革社会保障制度 　　农村社会保障制度的构建存在着诸多困难，当前，应做好以下几方面的工作。第一，在组织管理上，注意统一领导和区别对待的关系。从机构设置看，既要建立社会保障工作领导机构，又要注重基层社会保障网络建设，确保保障到一线、服务到基层、覆盖到村落。从指导方式看，既要结合本地区的经济社会发展实情制定规范、具体、配套的政策措施，又要因地制宜，实施分类指导，满足不同农民群体的社保要求。从服务形式看，既要强化农民自觉参保意识，又要注重加大农村社会保障工作的科技含量，简化服务流程。从政策把握看，既要保护原参保对象的合法权益，又要充分尊重社情和民意，兼顾农村社会保障工作的群众性和均衡性。第二，在标准设定上，要注意广覆盖和低起点。要发挥农村社会保障比较优势，降低农民缴费基数，不断扩大农村社会保障的覆盖面和受益面。第三，在城乡统筹上，要注意农村社会保障与城镇社会保障之间的关系。城