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我国新农村建设中法治困境与前景分析 　　摘要：在努力构建和谐社会的历史背景下，新农村建设被提上日程，新农村之“新”不仅在于农村的生产、生活面貌上，更重要的在于通过新的法律与制度，把农村、农民、农业重新植入一个新的法治环境中，以此来保障新农村获得更大的发展空间与发展动力。从中国农村的法治现状入手，横跨中国农村法治的根植土壤，到达社会主义新农村的治理文明，畅想农村法治建设的发展出路，期望有一个真正崭新的农村在中华大地上崛起。 　　关键词：新农村；法治困境；和谐社会；民主 　　中图分类号：F320.3 　　文献标志码：A 　　文章编号：1673-291X(2007)10-0051-03 　　 　　前言 　　 　　从戊戌变法开始，法治一直是国人的百年梦想。过去几十年经历曲折反复后，人们才逐渐认识到了“人治”的严重弊端。近年来，国内法学界围绕着这一问题旷日持久的讨论终究达成了一些共识：法治乃强国之路，要用“法治”代替“人治”。但要在中国真正实现法治，显然还要走漫长的路。随着“三农”问题的日益凸显，以及建设社会主义新农村的开展，国内有关人士多从经济、技术层面提出意见，却较少的从法治的角度去认识“三农”问题的解决。事实上，要缓解农村目前面临的一系列矛盾，法治化是一个不可回避的制度环节，农村的法治也是中国法治的“瓶颈”，如果在乡村基层都无法突破这一“瓶颈”，要在中国实现法治就更无从谈起了。可以说，没有农村的法治化就不会有整个中国的法治化。 　　 　　一、农村法治现状的剖析 　　 　　由于长期以来的城乡二元治理结构，我国法治在城市和农村的外延资源不尽相同，我们需要在法治整体性的基础上，区别认识其各自特殊性。农村是人们最基本生活资源的最终来源地，农业是整个国民经济的基础产业，我国农村面积占全国领土的90%，农村人口占全国总人口的70%以上，从这一国情可以看出农村法治建设的重要性，可以推断如果没有我国农村这个最大社会区域的法治化也就没有整个国家的法治化。因此，对农村法治现状的分析是农村法治走出困境的基础性工作。 　　(一)农村法治主体不完善 　　法??主体是实行法治必需解决的理论与实践前提。在民主法治国家，法治的主体只能是人民。就我国而言，法治的主体只能是广大人民群众，在农村，就是广大农民。作为法治主体的农民存在的不足，已成为阻碍农村法治发展的重要因素。 　　1.农民法律意识淡薄。改革开放以来，我国农民法律意识的增强与经济发展水平的提高没有形成合理的正比例关系。一些地区农民法律意识没有随经济的增长和我国立法步伐的加快而明显增强，表现于农民对权力的崇拜、权利义务的模糊、主体意识的淡漠和法律知识的缺乏等。当自身权利被侵害时，要么浑然不知，以“法盲”、”法愚”的形态展现于社会；要么屈从于权威，忍气吞声；要么置法律规定而不顾，“以暴制暴”。 　　2.农民法律知识匮乏。法律知识就是法治力量。法治化过程中，在预先的法律规范下人们对法律知识掌握的多少，既影响对自己权利合法维护，又影响自己对法律的遵守。农民法律知识的缺乏不仅严重影响其法律意识的增强，而且严重影响其行为。农民很少知道自己的权利；在对权利义务的认识中，义务是主词，少有权利的知识和观念，“权大于法”是农民心中的不可磨灭的阴影，他们往往感到需要“关系”、“金钱”和“权力”，不需要法律，视法律为外物，他们甚至未感到法治的力量。 　　(二)有关“三农”的立法不足 　　党的十一届三中全会以来，农村立法有了很大进展，已制定和颁布了20多部农业法律、50多部农业行政法规、400多部部门规章(农业部制定)、地方人大和政府还制定了一大批地方性法规和规章，初步形成了以农业法为核心的农业法律体系框架。但农业立法方面还存在以下问题： 　　1.农业立法滞后和薄弱，农村法律法规分布极不均匀，一些相对滞后的法律法规还没有及时修改或废止。有的法律法规原则性强，但规范性和可操作性较差，难以发挥应有的效果；相当多的地方性法规没能体现出地方特色，条文比较粗疏，规定过于原则和笼统。 　　2.传统农业立法，注意义务本位，规定农业生产经营者应尽义务多而享有权利少，导致权利与义务的规定不相称，虽然目前这一情况有所改观，但对于广大农民而言，生活上的负担并不轻松。 　　3.现有农村法律法规中，调整农业和农村经济行政关系的行政法律规范多，而符合市场经济要求的调整农业和农村经济、民事关系的民事法律规范少，特别是当前工业化、城镇化和农业产业化建设进程中，涉及投融资体制、土地使用、产业调整、人力资源开发等方面的法律法规还远远不能适应新形势的需要。 　　(三)执法司法机构的落后 　　1.农村纠纷解决的机构主要是人民法庭、派出所、林业站、土管所等机构，这些涉法机构在法治建设中起着关键作用。人民法庭是基层法院的派出