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我国石油工业可持续管理 　　摘 要：为发挥石油工业带动国民经济发展的基础性作用，在全球化的背景下提高中国的石油供给能力和石油企业竞争力，加快石油工业的市场化改革和可持续的管理已经成为无法回避的课题。本文在对我国石油工业目前的管理状况和存在的问题进行了分析，最后提出了实现我国石油工业可持续管理的一些措施。 　　关键词：石油工业 管理体制 可持续管理 　　 　　一、石油工业管理的现状 　　目前，我国石油工业呈现三大市场主体（中石油、中海油、中石化）在石油勘探开发，炼油与销石油销售商相互竞争的局面。但由于历史的原因，重组后的三大集团公司并没有起到当初预想的竞争效果，实质上形成了各自地域内的垄断。 　　我国的石油工业经过长期的发展与改革，到今天，已经实现了政府管理职能与企业经营职能的分离，取得了市场化改革的初步成果，但我们也要看到，由于历史的原因，分离出来的石油工业的监督和管理职能是分散在不同的机构中的。石油工业管理的主要机构是国家发展与改革委员会下属的能源局（国家石油储备办公室）及有关司、局。另外一个机构是商务部，其他部门还涉及环保总局、税务总局、建设部、质量监督检验检疫总局等。 　　 　　二、石油工业管理存在的问题 　　目前来看，我国的石油工业管理中还存在很多的问题，大致如下： 　　（一）石油企业的垄断行为 　　由于严格的准入限制，我国石油工业领域至今难以形成有效的竞争格局，虽然2005年国家已经出台了“非公经济36条”，也有一些民营资本进入石油领域，但三大集团寡头垄断的状态没有任何改变。目前，我国的石油资源还主要控制在中石化、中石油、中海油等少数国有公司手中，三大集团享有石油开采特权，中石油和中石化主要对陆上石油资源实行上下游相结合、南北分治，形成区域垄断，而中海油垄断了我国海上油气资源的勘探、开发和销售。在炼油和化工等中游环节，全国大型的炼油厂和化工厂都归属两大集团，社会上只是零星散布一些小型的民企炼厂，难以形成充分竞争的市场格局。 　　（二）石油工业宏观管理上存在的问题 　　（1）管理职???总体弱化 　　从1998年开始的石油行业大重组使三大集团基本上不再承担行业协调和管理的政府职能，而政府机构的调整又使与石油领域相关的管理职能分散到多个政府部门，缺乏一个能够系统协调石油天然气勘探、开采、管道输送、储备、炼制、销售等一系列相关环节的机构。政府管理职能分散，同一事项可能由不同的部门来管，这就容易导致管理的重叠与管理真空同时存在，最终形成政府管理职能的弱化和低效。 　　（2）政策制定与监管职能没有分开，石油工业监管严重缺位 　　石油工业的战略地位和我国近年来石油工业发展中出现的管理真空，迫切需要在一般性监管（对各类市场主体、经营行为和产品实施普遍监管，如工商行政管理、 技术监督、 税务等部门执行的监管）的基础上，建立专门的监管体制。目前我国涉及石油工业的主要管理机构仅国家发改委能源局有专门针对石油工业的管理职能，其他部门都是对各行业各类市场主体、经营行为和产品实施普遍的监管。 　　（三）现有成品油定价机制存在的问题 　　（1）易受国际油价所左右 　　中国石油价格容易受到国际油价的左右，中国的经济容易受到国际原油市场价格波动的影响， 不利于我国国民经济的平稳运行。从2003年开始，由于主要产油区局势动荡，也由于跨国公司进行投资炒作操纵国家油价，国际市场原油价格一路攀升， 由2002年的20多美元暴涨到了100美元。国际高油价扭曲了国内成品油市场价格， 我国的成品油定价机制急需要改革。 　　（2）与国内成品油供求关系严重脱节 　　按照经济学中的供求规律，在国际油价上涨的情况下，必然会使得成品油生产企业的成本上升，供给曲线上移，新的供求平衡点应该位于更高的价格水平。但是，国内成品油零售中准价往往长时间得不到调整。例如，2006年5月后近18个月未曾进行过调整，虽然这期间国际油价由每桶不到70美元涨至94美元。在我国，成品油定价很大程度上取决于政府。如果政府定价低于市场军红的价格，便会出现“油荒”，成品油的供不应求又会导致成品油隐性市场的形成，很多单位甚至是机构通过关系甚至是贿赂来获取市场份额，这是市场无效率的表现。 　　（四）石油工业面临的供给安全问题 　　经过了改革开放三十年，我国经济蓬勃发展，对石油的需求量大增，我国石油进口量自1993年起就不断增加，石油进口依存度也呈现逐步上升的趋势。根据权威数据，到2020年我国石油对外依存度有可能达到60%。这将会严重威胁我国的石油安全。 　　从石油运输上看，我国石油运输主要是海路运输，大约90%都要通过海上运输。而且，海上运输中，石油运输主要经印度洋――马六甲海峡――南中国海这一航线，众所周知，这一航线常常容易被封锁，这就极有可能使我国正