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我国粮食安全面临突出风险及应对建议 　　粮食是最基本的生活资料，也是重要的战略物资，粮食安全问题往往是引发国家动荡和冲突的重要根源。高度重视粮食安全问题，关系到我国经济建设的大局。目前，我国粮食形势整体上还比较安全，但中长期来看，应高度警惕影响我国粮食安全的五大突出风险，做好确保粮食安全的应对预案。 　　一、全球粮食市场形势严峻，将加大我国利用国际市场增加供给的难度 　　全球粮食体系变得越来越脆弱。首先，国际市场粮源有限，竞争激烈。世界耕地分布不均匀，粮食生产也极不均匀。韩国粮食自给率只有25.3%，日本粮食自给率长期低于40%，部分国家和地区长期面临粮食短缺危机。世界粮食市场本来就面临比较激烈的竞争，未来竞争可能更趋激烈。其次，国际粮食市场价格上涨，波动加剧。生物质燃料发展、世界人口不断膨胀拉动了粮食需求；主要发达国家量化宽松货币政策推动国际游资炒作农产品期货；全球气候危机日益增加、耕地持续减少、主要产粮国出口政策管制等因素减少了粮食供给，世界粮食形势日趋严峻。 　　尽管当前我国粮食自给率比较高，与国际粮食市场联系还不十分紧密，但随着经济发展，我国对国际粮食市场的依存度也正在上升。近年，我国从国外进口粮食的数量大幅增加，数据显示，我国粮食（小麦、玉米、大米、大豆）净进口量已由1995年的1790万吨增加到2010年近5700万吨，预计到2020年我国粮食净进口量可能过亿吨，成为世界上最大的粮食进口国。中长期来看，国际金融、能源市场对粮食市场的牵动作用还会加大，引发粮食市场波动的因素将日益复杂，未来我国利用国际市场弥补国内粮食产需缺口面临更大的不确定性。 　　二、全球气候变化或进入拐点，可能冲击我国农业生产体系 　　随着全球气候变化，极端性天气引发的气候事件日益增多，我国粮食生产可能会面临大旱、大涝、大冷、大暖的气候影响。目前，我国还有占耕地52%的旱地面积仍然是“靠天吃饭”，粮食稳产和增产要靠风调雨顺。极端气候事件增加，或给农业生产带来较大冲击，甚至还会带来农业病虫害增加的风险。 　　根据气候学家的研究，目前全球可能进入到了气候变化的拐点阶段，或将发生一些重要的趋势性改变：一是夏季降水可能出现北多南少的特点。国内气候专家发现，我国夏季降水存在70年周期。依据这个周期，从2010年到2050年，我国夏季降水很可能出现北方多、南方少的局面，这对我国农业水利工程和防洪抗旱设施提出挑战。二是全球气候变暖的趋势正在减缓，可能进入冷周期。有关科学家指出，根据地球轨道周期，从2000年开始，全球气候可能从30年的温暖期转入30年的低温期，冷周期可能给粮食生产带来不利影响。三是全球进入地震高发期，环太平洋地震带趋于活跃。地震专家指出，从2009年开始，环太平洋地震带开始进入较活跃状态，发生地震次数明显增多，对我国农业的防震减灾体系及应对方案提出挑战。 　　三、农业资源环境约束增强，粮食持续增产的难度正在加大 　　我国耕地、水资源等对粮食生产的约束增强。目前，我国人均耕地面积1.38亩，约为世界平均水平的40%。受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁等影响，再加上不少地方盲目扩大、变相扩大城区面积，乱占农业用地和林业用地的问题还比较突出，耕地资源正在逐年减少。农民为了增收，扩大经济作物的种植面积，对粮食耕种形成了“挤出效应”，粮食播种面积总体呈下降趋势。我国人均水资源占有量约2200立方米，仅为世界平均水平的28%。水资源空间分布不均衡，部分地区发展高耗水产业，严重超采地下水，导致农业用水形势趋于紧张。农业科技对粮食生产的支撑能力还不强，农业基础性研究和创新能力比较薄弱，农业科技进步贡献率仅为48%，比发达国家低20个百分点左右。 　　我国农业基础设施仍然比较落后。水利建设尚不能满足现代农业发展的需要，部分地区小型农田水利建设严重滞后，病险水库除险加固任务十分繁重。随着农村外出务工人数增加，农民对水利建设的投工、投劳减少，新的小型农田水利建设投入和管护机制还没有建立。 　　四、农民种粮的比较效益较低，增加和保障粮食供给的激励弱化 　　近几年粮食价格稳步上升，对农民增收有一定好处。但总体来看，农民种粮的收入仍然不高。特别是与从事其他产业相比，种粮的比较效益明显偏低，很多农民不愿意进行更多的粮食生产，大量年轻劳动力流出农村，导致粮食生产方式粗放，甚至出现等天种植，靠天收成，收种管两头、中间生产环节放任自流的现象。种粮收入与种植经济作物收入、外出打工收入的差距大，粮价上涨速度赶不上农资价格上涨速度等问题，严重影响了农民的种粮积极性。 　　出现这些问题主要与我国目前粮价较低有关。我国粮食价格较低，有利于保障城市消费者的基本生活，有利于维护社会稳定，但种粮的农民收入低则不利于粮食生产。粮食价格过低也使得那些粮食生产较多的地区