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我国高速公路收费体制问题和对策初探 　　摘要：在我国公路建设资金相对紧缺的现状下，公路收费制度对我国的公路建设和发展起到了积极的推动作用，但同时也产生了一些负面的影响。本文主要对公路收费的主要问题的分析与研究。 　　 关键词：高速公路;收费;现状;对策 　　 前言 　　 改革开放以来，随着我国经济和社会的发展，以及随之增加的巨大公路基础设施需求。我国的公路交通建设取得了有目共睹的成就。在公路建设资金相对紧缺的情况下，公路收费制度的建立发挥了重要的作用。然而，近些年人们对公路收费问题的负面评价和议论越来越多，公路收费到底合理与否，目前主要存在哪些问题？本文将对此简单地进行分析。 　　 1 我国高速公路收费体制的发展和现状 　　 1.1 我国高速公路建设的历程回顾 　　 1.1.1高速公路建设对国家的重要意义 　　 从1988 年10 月第一条短程高速公路(沪嘉高速) 建成通车至今,我国高速公路以平均每年2 000 km的速度递增。短短十多年的时间走过了发达国家三四十年的发展历程。据统计至2003 年底,高速公路里程已达到29 745 km。高速公路已不仅仅是客流和物流的载体,在现代物流、信息流、商业流、金融流和文化流的高速运行中也扮演着越来越重要的角色。 　　 1.1.2投资主体、管理体制、收费体制 　　 从九十年代初开始，我国各地区广泛实施“贷款修路、收费还贷”的政策，推动了我国公路基础设施建设实现跨越式发展，至2007年底，全国高速公路由零公里发展到58万公里，一、二级公路由219万公里提高到3564万公里。审计调查的18个省（市）中，95%的高速公路、65%的一级公路和49%的二级公路是依靠实施这项政策建设的。 　　 目前我国许多地区已经建立起了以高速公路为骨架，以现代化机场、港口、场站为节点，以先进的通信体系为依托的现代化综合交通运输体系，促进了公路客、货运量快速增长，也带动了港口、航空、水路运输业的发展。同时，部分地区的公路建设还相对比较落后，整个运输体系还有待完善，公路收费制度还将在其中发挥重要作用。 　　 1.1.3政策沿革 　　 我国对公路收费的改革主要从以下几方面出发： 　　 （1）我国???收费站点的审批管理不够严格，缺乏控制，许多地方的公路沿线收费站过多、过密，严重影响了车辆的通行效率。 　　 （2）部分地方违背国家有关规定，出现了一边修建一边收费的情况，还有贷款修建高等级公路，贷款还清后仍继续收费的情况。关于贷款修建高等级公路收取通行费问题，中央是有明确规定的。按交通部、财政部等部门发布的相关规定，收费公路收取的通行费只许用于偿还贷款和收费公路、公路构造物的养护及收费机构、设施等正常开支，绝不允许挪作他用，贷款还清后即停止收费。 　　 （3）我国公路收费权实行商品化以后，在公路收费权转让的过程中出现了一些问题，主要是转让过程的审批不严格和收费权转让之后的管理不到位，造成了部分国有资产的流失。 　　 2 现阶段我国高速公路收费体制的存在问题 　　 2.1 收费标准不合理 　　 我国各省公路一般都采用计重收费，规定基本的计重费率，车辆载重越大，费率越高。从国外看，美国的高速公路很少见到收费站；日本高速公路按行驶里程收费，可以打折；英国对于拥挤路段和非拥挤路段的收费标准不一样；德国只对大卡车收费。可以看到，我国目前的收费体系还不够灵活，这是由于我国对高速公路收费标准管制价格的确定没有一个明确的公式，而且尚无一套统一完善的收取标准。现行的标准主要是由各省、市公路建设经营单位根据项目建设规模、建设资金数额、贷款期限、还款要求、交通流量和道路使用者受益及承受能力等因素制定的。这种固化的收费标准往往不尽合理，容易造成效率损失。若收费标准过高，在有免费公路的情况下，消费者将选择免费公路，造成收费公路使用率下降和道路资源的浪费；若收费标准过低，收费公路的使用率上升，公路的运营养护成本加大，同时交通拥挤也会带来交通安全方面的隐患。 　　 2.2 收费站点设立和管理不规范 　　 公路收费站点的设立主要有三个方面的问题。 　　 2.2.1 我国对收费站点的审批管理不够严格，缺乏控制，许多地方的公路沿线收费站过多、过密，严重影响了车辆的通行效率 　　 2.2.2 部分地方违背国家有关规定，出现了一边修建一边收费的情况，还有贷款修建高等级公路，贷款还清后仍继续收费的情况。关于贷款修建高等级公路收取通行费问题，中央是有明确规定的。按交通部、财政部等部门发布的相关规定，收费公路收取的通行费只许用于偿还贷款和收费公路、公路构造物的养护及收费机构、设施等正常开支，绝不允许挪作他用，贷款还清后即停止收费。 　　 2.2.3 我国公路收费权实行商品化以后，在公路收费权转让的过程中出现了一些问题，