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扩大内需难点与潜力 　　主要障碍　农民收入增长缓慢，城市下岗失业人数增多，居民预期收入不理想，投资对国债的依赖性增强，市场经济秩序比较混乱 　　潜力重点　推进城镇化建设，提高居民家庭耐用品消费，增加城镇居民住房消费，促进城镇居民服务消费，扩大基础设施建设投资 　　当前，结构性矛盾和体制性障碍等问题，严重制约着内需的增长，经济回升的基础仍不稳固。 　　 　　影响内需扩大的主要障碍 　　 　　(一)农民收入增长缓慢，农村市场启动乏力。1998年～2001年农村市场销售年平均增长8．3％，增速低于同期城市销售增长1个百分点，较多的农村人口与较低的农村市场销售份额极不相称。到2001年底，我国乡村人口占全部人口的比重高达62．3％，而农村零售额仅占全部零售额的25。2％，即占全部人口近2／3的农村人口所购买的商品仅占全部商品零售额的1／4。 　　(二)城市下岗失业人数增多，困难群体范围扩大。困难群体已由传统的三无人员(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人)扩大到包括国有企业下岗职工、失业人员、困难企业职工等在内的一个比较大的群体。三无人员占低保对象总数的比例，1997年为56％，2001年仅为9％，而国有企业下岗职工、失业人员和困难企业职工占低保对象总数的比例上升到91％。 　　(三)居民预期收入不理想，预期支出明显增大。近年来，随着住房、教育、医疗等各项改革的全面推进，居民对未来支出的预期明显增加。尽管现行社会保障体系已形成基本框架，但还很不完善。基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、城市居民最低生活保障都程度不同地存在着保障水平偏低、覆盖范围有限、资金短缺等方面的问题。 　　(四)投资对国债的依赖性增强，民间投资增长比较缓慢。近几年来，在国家积极财政政策的作用下，投资呈现加快增长趋势，总体上对经济增长的带动作用有所增强，但投资的加快增长主要是增加国债及相关配套投资作用的结果。1998年～2001年国有及其他经济类型投资占全社会固定资产投资的比重为71．5％，比上世纪80年代高6．2个百分点。2001年城乡集体、个体投资同比增长10．4％，增幅低于同期国有及其???单位投资2．4个百分点。2002年上半年城乡集体、个体投资同比增长17．8％，呈现回升的势头，但仍比国有单位及其他投资增速低6．6个百分点。 　　(五)市场经济秩序比较混乱，交易成本明显加大。结构性矛盾和体制性障碍是以上问题存在的根本症结。城乡经济发展的不平衡、农民负担较重，制约了农民收入的增长；产业结构的调整，就业机制不畅，扩大了困难群体；社会保障体制不完善，收入分配差距扩大，影响着居民消费的增长；投资领域的限制，融资渠道的不畅，限制了民间投资的增长；地方保护主义，惩罚监管不严，助长或加剧了市场经济秩序的混乱等。 　　 　　潜力及重点 　　 　　要把巨大的潜在需求转化为现实需求，必须从解决结构性矛盾和体制性障碍这一根本症结着手。在政策操作上必须突出重点，找准突破口。 　　(一)推进城镇化建设 　　推进城镇化建设，既有利于转移农村剩余劳动力、提高农民收入，又有利于扩大城镇基础设施投资，潜力巨大。 　　根据上世纪90年代我国城市化水平提高情况和城镇人口人均市政基本建设投资增长情况的回归分析结果，初步测算，2002年～2005年我国城镇基本建设投资年均将增加500亿元左右，拉动经济年平均增长0．45个百分点。另一方面，城镇化水平的提高将增加农转非居民的消费支出。初步测算，2002年～2005年每年约有800万农村居民迁入城市，每年将新增消费需求400亿元左右，拉动当年经济增长0．38个百分点。 　　综合考虑，因推进城镇化建设，2002年～2005年年均将创造需求900亿元，拉动经济增长0．83个百分点。 　　(二)提高城乡居民家庭耐用品消费 　　2001年我国每百户农村居民彩电、洗衣机、冰箱的拥有量分别为54．4台、29．9台、13．6台，分别相当于城镇居民的45％、32％和16．6％。按照农村居民彩电、洗衣机和冰箱拥有量2005年分别达到城镇居民的50％(其中彩电达到70％)进行测算，2002年～2005年将年均增加消费需求约130亿元，相应拉动经济增长O．12个百分点。从城镇居民耐用消费品的升级换代方面看，2001年，我国每百户城镇居民空调、微波炉、计算机、汽车的拥有量分别为35.8台、22.3台、13.3台、0.6辆。如果空调、微波炉、计算机、汽车拥有量继续以2001年的速度增长，2002年～2005年将年均拉动消费需求增长650亿元左右，拉动经济增长约0．6个百分点。 　　综合考虑，因提高城乡居民耐用品消费，2002年～2005年年均创造需求780亿元，推动经济增长0．72个百分点。 　　(三)增加城镇居民住房消