我国面临反倾销形势与对策.docVIP

我国面临反倾销形势与对策 　　提要随着世界经济一体化的逐步加深，反倾销已经成为反对不公平竞争和保护国内产业的一项重要手段。我国在国际贸易迅速增长的同时，也面临着被反倾销的严峻挑战。 　　 　　一、倾销和反倾销 　　 　　所谓反倾销就是指进口国（地区）对实行倾销的进口商品采取严厉的措施以抵消对本国（地区）产业所造成的损害，防止对新建产业的威胁。国际贸易实质是不同国家的利益互换，反倾销只不过是维护一个国家的利益在国际贸易中不遭受损失的手段，所以反倾销的实质是在国际贸易中尽可能维护进口国的国家利益。现存国际贸易体制是由欧美等国主导建立的，欧美等国作为利益既得者当然不愿看到自己利益受到损害，他们在通过国际贸易获得更多利益的同时，还会千方百计地维护既得利益，他们用于反倾销的所谓完全市场经济地位和市场经济标准其实都是为了实现其国家利??最大化。当前我国屡遭反倾销的根本原因，是我国经济发展和出口增长撼动了现存的国际贸易格局，对欧美等国的既得利益形成了威胁。 　　自20世纪七十年代以来，主要西方发达资本主义国家由于新兴技术的开发与采用，本国经济得到了迅猛发展，但同时在国内也因为产品过剩供过于求而出现了经济滞涨和贸易失衡现象。为了摆脱困境，西方发达国家一方面积极对本国经济政策、外贸政策和产业结构进行大规模的调整；另一方面积极推行贸易保护主义，主要表现为对外大量推销本国市场过剩的农产品和工业制成品，严重损害了发展中国家的利益；对内则采用各种关税与非关税壁垒限制进口，保护本国市场免受外来产品的竞争。反倾销便成为了经常使用的贸易保护主义做法。直到20世纪八十年代，广大发展中国家才意识到反倾销对本国贸易发展的促动与保护作用，纷纷出台了本国的反倾销法。 　　 　　二、国际反倾销最新趋势 　　 　　（一）从倾销规模来看，由过去传统的几个贸易大国指控倾销转变为反倾销全球化趋势。经济全球化是当今世界经济发展的趋势，越来越多的国家意识到反倾销不仅具有防御性特征，其进攻性与对抗性也是保护国内市场、促进公平竞争的有效武器。因此，无论是发达国家还是发展中国家，不管是贸易大国还是贸易小国，也不管是富国还是穷国，都把反倾销作为主要贸易保护手段，国际反倾销被越来越多的国家熟悉和运用，呈现出全球化趋势。 　　（二）从反倾销运用的手段来看，由过去单一的关税壁垒转变为以反倾销为主导的多元化非关税壁垒。GATT和WTO在经过总共八轮的多边贸易谈判后，WTO各成员国的关税率已大幅度降低。税率的下降，使得利用关税壁垒的作用日益下降，新的更有效的贸易壁垒，如反倾销、反补贴、反规避、技术壁垒等层出不穷。反倾销作为其中手段之一越来越受到关注，成为21世纪国际贸易壁垒的主导。 　　（三）从反倾销的应诉情况来看，由过去怠于应诉转变为积极应诉。20世纪八十年代以前，反倾销的应诉率极低，特别是发达国家对发展中国家发起的反倾销。但随着多边贸易体制的不断发展，反倾销作为世贸组织认可的贸易保护措施被越来越多的国家所认识。许多国家和企业从具体的个案实践中认识到，应诉与不应诉的结果差别很大，应诉就有双赢的机会，不应诉就等于承认倾销，被征收高额反倾销税，很可能失去原来开拓的市场。因此，从20世纪九十年代中期开始，世界反倾销应诉热情高涨，且有不断攀升趋势。 　　国际反倾销的发展变化，也使得反倾销法日臻完善。从各国反倾销立法上看，20世纪八十年代，许多国家都未颁布反倾销立法，特别是发展中国家反倾销立法史短，在处理倾销案件时，随意性大、透明度低。而WTO的基本原则之一是法制的统一性，它不允许不同地区不同法律规则的存在，不允许对不同市场主体的不同法律规则的存在，不允许相互矛盾的不同阶位的法律规则的存在，一切相同的市场行为均应遵守同样的法律规则。因此，当今各成员国在制定反倾销政策时为避免与国际规则发生误解和矛盾，大量参照国际惯例和规则，使本国的反倾销政策透明、严密而且倾向一致，以便有效地保护本国贸易市场。 　　 　　三、当前外国对华反倾销概况 　　 　　改革开放20多年来，我国对外贸易取得了迅速的发展。但与此同时，我国遭受外国反倾销调查的绝对数目与相对数目也都以惊人的速度增长，引起了我国产品出口商和政府主管部门的忧虑与不安。据统计，自1979年欧共体对我国糖精钠提起第一起反倾销调查案起到2001年，我国出口商品遭受反倾销调查的立案数量达到426起。国外对我国反倾销数量七十年代只有2起；八十年代平均每年6.4起；到了九十年代则平均高达30.7起。据世界贸易组织统计，在1987～1997年间我国遭受反倾销调查的案件数排在世界首位，占全世界的11.25%，高出第二名的美国近3个百分点；遭受反倾销最终裁定的数量也排在世界第一，占全世界的15.3%，比第二名美国高出6.3个百分点；遭受反倾销案件