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我国非营利组织发展中问题与对策 　　随着我国社会主义市场经济体制的完善，政治体制改革的深化，非营利组织成了一个发展很快的部门。这是因为，一方面政府不可能以一统天下的方式有效地为社会提供全部所需要之物；另一方面市场也有许多失灵的地方。政府和市场都不能有效运行的地方，正是非营利组织大显身手的领域。可以说，非营利组织已成为了多元社会的一个非常活跃的组成部分。这些组织不仅满足着人类的重要需求，而且组成了一支蒸蒸日上的经济力量，不仅对社会生活，也对经济生活发挥着重要作用。 　　 　　一、非营利组织的概念及特征 　　 　　改革开放后，我国进入了一个史无前例的“转型时期”。非营利组织的快速发展是这一时期引人注目的社会现象。下面笔者就非营利组织的概念及特征做一基本介绍。 　　（一）非营利组织的概念。随着我国进一步改革开放，非营利组织的作用和地位越来越受到人们的重视，非营利组织的蓬勃发展也是大势所趋。但由于非营利组织在我国的兴起只有一个短期的过程，对于许多人来说，它还很陌生，在非营利组织的特征、作用和发展障碍等重要问题上还存在比较模糊的认识。 　　关于什么是非营利组织，不同的国家对此有不同的看法： 　　日本川口清史认为：“非营利组织一般是指不以获取利润为目的，而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织。” 　　关于怎样界定非营利组织的范畴，美国有狭义与广义之分： 　　彼得?德鲁克认为：非营利组织是既非企业又非政府的机关，其目的是人与社会的变革，是向社会提供服务的部门，农业合作社、消费合作社等组织不是非营利组织。他所指的，是狭义的非营利组织。 　　萨拉蒙与安黑尔在各国研究人员的帮助下，分两个阶段对41个国家的非营利组织展开国际比较研究，在研究的基础上，他们提出凡是具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性等五个特征的组织都可称之为非营利组织。从他们对非营利组织的研究来看，所指的非营利组织是广义的。 　　欧洲对于非营利组织这一范畴的研究，在名称上不同于日本与美国，而将合作社、互助会、非营利组织结合在一起统称为“社会经济组织”。这里所指的“社会”是相对于“国家”与“私人”而言的。 　　综上所述，非营利组织可以界定为：不以获取利润为目的，为社会公益或共益服务的独立机构。 　　（二）非营利组织的基本特征。在了解了非营利组织的基本概念后，我们可以来了解一下非营利组织的基本特征。从非营利组织的界定，我们可以看出非营利组织的基本特征有以下几点： 　　1、非营利性。非营利性是非营利组织的第一个基本属性，是使它们区别于企业的根本属性。在市场经济条件下，企业千差万别，但都以获取利润，即营利为目的，不存在非营利的企业。但非营利组织则不同，它们不是企业，而是非营利的社会组织。作为非营利组织来说，其宗旨可以有各种不同的表述，但不以营利为目的是一切非营利组织的根本宗旨。 　　2、非政府性。非政府性是非营利性组织的第二个基本属性，也是它们区别于政府的根本属性。相对于企业来说，非营利组织和政府都属于社会的公共部门，这是它们的共性。但是非营利组织和政府不同，它们不是政府机构或其附属部分，而是非政府的社会组织。 　　作为非政府的社会组织，非营利组织的非政府性体现在以下两个方面：一方面它们是独立自主的自治组织，既不隶属于政府也不隶属于企业，是一个个独立的社会组织；另一方面它们属于竞争性的公共部门，只能采取各种竞争性的手段，来获取各种必要的社会资源并提供竞争性的公共物品。 　　3、志愿公益性或互益性。志愿公益性或互益性是非营利组织的第三个基本属性，也是非营利组织最具特征的一个属性。非营利组织的内在驱动力不是利润动机，也不是权力原则，而是以志愿精神为背景的利他主义和互助主义。正像企业是组织化的资本、政府是组织化的权力一样，非营利组织可以说是组织化的志愿精神。 　　非营利组织的主要社会资源是基于志愿精神的志愿者和社会捐赠。志愿者是志愿精神的直接体现或人格化，表现为那些追求一定价值观并无偿地参加各种社会公益或互益性活动的人们；社会捐赠则是志愿精神的货币化或物质化，表现为人们为各种社会公益或互益性活动无偿提供货币或其他物质。这两者构成了非营利组织重要的社会资源。 　　 　　二、我国非营利组织发展所面临的问题 　　 　　社会的发展促进了非营利组织的发展，给非营利组织的发展提供了广阔的空间。但是，事物的发展都是辩证的，在社会发展的过程中，我国的非营利组织仍存在各种问题。 　　（一）人员问题。从非营利组织形成过程看，这一问题很大程度上是源于政府改革中的困境特别是人员分流难题，非营利组织的发展为政府人员的精简提供了条件，但同时也为非营利组织的发展带来了一些不利影响。“许多原先在行政机构中工作的人员在‘精简’后进入了依附于这些行政机构的事业单位。这些事业