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把就业和收入分配工作提高到新水平 　　本刊记者参加全国发展改革系统就业和收入分配工作会议，就就业和收入分配的有关问题采访了国家发展改革委就业和收入分配司司长孔泾源。 　　 　　一、关于近年来全国就业和收入分配工作的总体情况 　　 　　记者：就业、收入分配和社会保障问题直接关系到人民群众的切身利益，已经成为当前社会各界关注的热点。在党中央、国务院的高度重视和各方面的努力工作下，近年来我国就业、收入分配和社会保障也取得了显著的成就，请您介绍一下总体情况。 　　孔泾源司长：近年来，随着我国国民经济持续快速增长，积极就业政策逐步得到落实，社会就业出现了向好的形势。2004年底，全国城乡就业规模达到7.52亿人，比上年增长1.1％。今年以来，全国就业形势总体平稳。上半年全国城镇累计实现新增就业595万人，完成全年目标任务的66%。其中下岗失业人员再就业258万人，完成全年目标任务的52%。城镇登记失业率4.2%，与去年末持平。 　　收入分配方面，城乡居民收入均呈现快速增长势头。2004年,城镇居民人均可支配收入9422元，比上年增长11.2%，扣除物价因素，实际增长7.7%。农民人均纯收入2936元，扣除价格因素的影响，比上年同期实际增长6.8%，增速比上一年提高2.5个百分点，出现了1997年以来的最好形势。今年以来，城乡居民收入增长保持了稳中加快的良好势头。 　　社会保障方面，各级政府的投入力度不断加大，取得积极的进展。今年上半年，全国企业离退休人员基本养老金实现按时足额发放，下岗职工基本生活保障继续得到落实。城市居民享受最低生活保障的人数2200万人左右，与上年末基本持平，低保标准比上年有所提高。农村居民享受最低生活保障的人数已超过500万人。城乡医疗救助试点工作开始启动。社会保险事业稳步发展。截止6月底，基本养老保险、基本医疗保险和工伤保险参加人数分别达到16868万、13033万和7302万人，较上年末分别增加515万、629万、457万人。失业保险参保人数为10496万人，较上年末减少88万人。 　　 　　二、关于全面认识和准确把握当前就业和收入分配面临的新形势和新任务 　　 　　记者：随着我国的经济发展、体制改革和社会转型进入到一个新的阶段，广大人民群众对发展和改革的利益关系尤其是对就业和收入分配问题越来越关注。如何分析和判断这些问题对于保持我国经济繁荣和社会稳定十分重要，请您谈谈如何全面认识和准确把握当前及“十一五”期间就业和收入分配面临的形势和任务。 　　孔泾源司长：就业和收入分配问题直接影响到经济增长和体制转轨，影响到广大人民群众的切身利益，影响到经济发展和社会的稳定，必须引起高度重视。当前和今后一个时期就业和收入分配方面的突出矛盾和问题主要表现在以下几个方面： 　　一是劳动力供求的总量矛盾和结构性矛盾仍将十分突出。“十一五”中期，是我国劳动力增长的峰值期。全国城镇新增劳动力将超过4200万人，加上各类下岗失业人员，期内劳动力供给量将达到5700万人左右。“十一五”期间，若按GDP每年增长7.5%、就业弹性0.15计算，城镇失业人员平均每年保持在1230万人左右，峰值年将达到1700万人。就业供求的总量矛盾难以从根本上缓解。就业的结构性矛盾也很突出，困难地区、行业和群体的失业问题严重，多数下岗失业人员和农村富余劳动力职业技能低，就业难度大。农村劳动力转移就业仍面临诸多障碍。未来5年普通高校毕业生预计将达到2570多万人，是“十五”时期的2倍多，高校毕业生的大量增加会形成新的就业压力。整个“十一五”时期，就业和再就业的工作任务将十分繁重。 　　二是居民收入差距过大，分配不公和秩序混乱的问题依然严重。全国居民收入的基尼系数2000年就已经超过0.4的国际公认警戒线，2004年估计已经接近0.45左右。城乡居民收入差距相当突出，2003年和2004年城乡居民收入之比均超过3.2倍，处于历史高位。地区之间、行业之间的收入差距也在不断扩大。农民收入稳定增长的长效机制仍未形成，部分社会成员收入增长缓慢，生活困难问题突出。政府的产业政策、发展政策和再分配政策中仍存在一些不利于缩小收入差距的因素。“十一五”期间，推进收入分配制度改革和遏制收入差距扩大的任务将十分艰巨。 　　三是社会保障体系建设仍需进一步完善。养老保险制度改革缺乏整体规划，统筹层次低，不利于劳动力的合理流动；结构复杂、缴费率高，不适应灵活就业人员、农民工和乡镇企业从业人员参保；一些地方基金收支矛盾比较突出；企业离退休人员的养老金待遇水平和机关事业单位同类人员的待遇差距较大。医疗保险不同程度地存在着类似问题。城乡社会救助体系尚不健全。农村社会保障制度建设明显滞后。“十一五”时期，社会保障的制度调整和完善的任务将十分紧迫。 　　国际经验