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探讨独立学院办学绩效审计 　　 【摘要】 文章对我国高等教育资源配置的现况进行了分析，选取了对独立学院的办学进行研究，对高等教育整合社会资源的经济性、效率性和效果性进行了探讨，并根据绩效审计的定义，结合独立学院办学的实际情况，从资金投入的经济性、教学管理的效率性、学院运行的效果性建立了衡量独立学院办学效益的基本指标体系。 　　【关键词】 独立学院 办学 绩效审计 　　 　　 在2003年4月23日教育部印发的［2003］8号《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》中，提出了以“独立学院”这一概念来对这种办学模式下的二级学院进行定义，并对如何规范独立学院的管理提出了具体规定，指出独立学院是按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院，它是普通高校的优势办学资源与优质社会资本相结合的民办高等教育机构，它必须拥有独立的校园和基本办学设施，实行相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，并具有独立的法人资格，能独立承担民事责任。自1999年6月诞生以来，经过9年的艰苦创业和积极探索，独立学院以其“民、独、优”的新模式、新机制，在我国高等教育体系中获得了飞速的发展。2008年《中国教育与培训业研究报告》中数据显示，2007年全国共有独立学院318所，独立学院在校学生人数186.62万人，这一数据已经和10年前我国普通高等教育招生的总人数基本持平，可以说目前独立学院已经承担了30%以上本科生的培养任务。 　　 　　 一、我国高等教育资源配置的现况 　　 　　随着我国高等教育管理体制改革的日益深化，高等教育办学规模和办学层次的不断扩大，带来了对教育经费需求的急增，而我国教育资源在总量上远低于世界平均水平，大多只是维持性的，高等教育事业发展的办学经费需求与有限教育资源供给的矛盾十分突出；同时因受到教育机制和管理体制等方面因素的制约，办学经费又存在着一定程度上的低效率配置，导致出现了教育资源浪费、教育投资绩效不高的现象。创办独立学院，利用普通高校的优势办学资源整合社会办学力量，将公办普通高校的优质办???资源、优良教学传统、优秀师资队伍、高水平管理效率与社会资本结合起来，多渠道、多形式吸纳企业、个人等社会资金，盘活社会资金，扩大办学渠道，满足人民群众日益增长的教育需求，在一定程度上缓解当前高等教育的供需矛盾，并促进高等教育由精英教育向大众教育的转变。 　　 　　二、绩效审计以及对独立学院办学进行绩效审计的可能性和必要性 　　 　　“绩效审计”（PerformanceAuditing）这个概念是美国人阿瑟?肯特在1948年最先提出的，20世纪70年代美国又率先提出了“3E”审计，即经济性审计（Economy Audit）、效率性审计（Efficiency Audit）和效果性审计（Effectiveness Audit），并将其学术定义为“绩效审计”，随后绩效审计在西方各国得到了迅速的推广，各国在摸索绩效审计实践经验的同时，在理论上对绩效审计也进行了积极的探讨，仅绩效审计的学术定义就有多个版本，在英国，人们称之为“货币价值审计”（Value for MoneyAudit），在加拿大，人们称之为“综合审计”（Compre hensiveAuditing），在德国，人们称之为效率审计（Efficien cyAuditing），而在瑞典则被称为“效果审计”（EffectivenessAu diting），尽管当时的学术定义表述不一致，但其审计的核心内容归纳起来不外乎是经济性、效率性、效果性三个方面。最高审计机关国际组织1986年4月在澳大利亚悉尼召开的最高审计机关第十二届国际会议上建议学术定义采用“绩效审计”，并一致认为绩效审计也就是围绕“3E”进行的审计。 　　绩效审计强调的是一个组织在资源配置及利用上的经济性、效率性和效果性，其中经济性是前提，效率性是过程，效果性是目的，其审计的着重点在于资金投入的经济性、产出的效果性、资金使用的节约性、资源利用的合理性以及管理方法的科学性等方面。和其他普通高等学校一样，独立学院办学的效益主要体现在：投入的经济性、管理的效率性、产出的效果性三个方面。在投入上，表现为资金使用是否节约，物质资源是否得到了充分利用，教学教辅及工勤管理人员的配备是否得当；在管理上，表现为机构设置是否科学合理，办学机制是否灵活适用，管理方法以及手段是否先进有效；在效果上，表现为是否培养出数量多且质量高的实用型人才。和普通高等学校不同的地方是国家对独立学院几乎没有政府财政性投入，独立学院建设、发展所需经费及其他相关支出，均由合作方承担或者以民办机制筹措解决，独立学院运用合作方投入或自身筹措的经费，从基础设施、师资力量、仪器设备等方面进行投入来完成教学教研任务，