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推进城乡一体化进程中政府责任 　　内容提要：推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，完成现代化历史任务的重大社会系统工程。历史的经验和近年来的实践证明，在我国的现实条件下，推动这一工程健康顺利发展的主导力量是政府，强化政府责任，充分发挥政府在推进城乡一体化进程中的主导作用，是实现城乡一体化的根本保证。? 　　关键词：推进；城乡一体化；政府责任? 　　中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2010)06-0150-04 　　 　　统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，是党的十七届三中全会提出的战略目标，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，推进经济社会跨越式发展的重要举措，也是新形势下推动农村综合改革、实现城乡均衡发展的根本要求。从我国目前农村的现状和推进城乡一体化所必须具备的基本条件来看，这一宏大的社会系统工程面临着诸多需要破解的难题和矛盾，如何推动这一工程健康顺利发展，当前最为重要的是强化政府责任，充分发挥政府在推进城乡一体化进程中的主导作用。? 　　一、政府是推进城乡一体化的责任主体? 　　责任政府是现代政府的基本特征之一，而政府责任则是责任政府基本职能之体现。在社会主义市场经济条件下，我国政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。当前，从各级政府履行职能的现状看，经济调节和市场监管的能力已有很大提高，而社会管理和公共服务的职能则相对滞后，一个突出的表现就是城乡一体化进展缓慢，推进城乡一体化的任务十分艰巨和繁重。? 　　改革开放30年来，我国经济建设取得了令世人瞩目的辉煌成就，但社会建设却没能与经济建设同步发展，城乡差距日益拉大，其主要原因就是经济发展的巨大成就主要投入了工业化和城市化建设，而对农村投入的严重不足，使得城乡之间的二元对立日益严重。长期以来，忽视农村的发展，置广大农村于现代化之外，催化城乡分割的诸多政策，已使中国农村的发展陷入了严重失衡的尴尬状态，认为城市化和工业化可以替代农村的现代化，也成为一些论者的学术主张，并在相当程度上影响着政府的社会发展战略和农村政策，如户籍制度改革的巨大阻力、工农业产品剪刀差的制度性强化、农村基础设施建设的施舍性投入、农村公共产品供应中普遍存在的量少质次价高现象等，就是人为拉大城乡差距，刻意制造城乡二元对立的明证。? 　　导致中国城乡二元分割的原因是多方面的，笔者认为，最根本的原因还在于政府本身，实现城乡一体化，是中国社会现代化的重要目标和任务，是政府的重要职责，但在实际贯彻中，由于种种原因，这一任务并没有落到实处，其中，政府责任的缺失是重要原因。政府作为国家行政权力的核心，是社会资源的掌控者和主要配置者，是推动社会各项事业发展的主导力量。推进城乡一体化的实质，就是动员一切社会力量和资源，在政府的主导和推动下，尽快改变农村的落后面貌，跟上城市发展的时代步伐，构建一个“基本公共服务城乡大致均衡，主要基础设施城乡联为一体，基本生存环境城乡差别不大，现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态”，显然，推进城乡一体化的重心在农村，政府责任的着力点也应在农村。? 　　推进城乡一体化，要求各级政府首先应当从当地农村的实际情况出发，认真做好促进城乡共同发展的各项战略规划，制定有利于城乡共同发展的相关公共政策，以行政推动和市场调节相结合的方式，逐步建立工业反哺农业、以工促农和以城带乡的城乡一体化发展模式。让农村既成为工业化发展的坚实基础，又分享工业化取得的一切成就；既成为推动城市化进程的内在动力，又为中国特色城乡一体化模式增添新的色彩和内容 。中国30年改革开放的实践证明，充分发挥政府的主导作用，是各项事业取得成功的可靠保证，更是实现城乡一体化的根本之所在。二、推进城乡一体化中政府责任的主要内容? 　　在推进城乡一体化的进程中，政府责任主要表现在以下几个方面： ? 　　（一）战略规划责任? 　　推进城乡一体化，政府的首要工作是做好战略规划。推进城乡一体化，涉及经济社会的各个领域，需要政府动用社会各方面的力量，着眼于推动本区域经济、政治、文化、社会、生态建设一体发展的远景目标，进行科学的设计和周密的部署。首先，要加强城乡经济和社会协调发展的总体规划，重点是城乡土地利用规划，要从产业体系、交通体系、公共服务体系等各个方面统筹规划土地资源，科学、合理、节约用地，整体推进城市和农村的协调发展；其次、是各种资源优化配置的战略规划。要改变以往注重产业和城市发展的一般性规划，统筹配置城乡空间资源，重点是农村现有的各种资源，除土地资源外，更加注重劳动力资源、生态环境资源、优势矿产资源、可利用的水资源、旅游资源以及社会文化和民俗资源等，加快建立城乡资源的区域内一体化配置机制；再次、是土地和其他资