推进高校民主管理是高等教育改革发展重要课题.docVIP

推进高校民主管理是高等教育改革发展重要课题 　　在权力配置上，厘清高校与政府、高校与社会、高校与市场的权力界限，保障高校独立法人的资格、主体地位和享有的权利，保证高校的办学自主权；厘清校内党政权力、学术权力、教职工权力、学生权力的关系，保证学术自由，保障教师、学生两个“主体”在办学育人中的主体地位和参与学校管理、决定学校事务的权利。 　　 　　《国家中长期教育改革发展规划纲要2010-2020》发布和全国教育工作会议召开之后，记者对山西医科大学党委副书记吴刚进行了专访。 　　中国城市经济：最近，中央和国务院召开了全国教育工作会议，发布了《国家中长期教育改革发展规划纲要2010-2020》，您长期关注高校的民主建设和民主管理问题，能否谈谈对这一问题的看法。 　　吴刚：中共中央、国务院召开了改革开放以来的第四次全国教育工作会议，会议强调教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，进一步强化了教育的基础性、先导性、全局性地位和作用。提出了优先发展教育事业，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进重大任务。作为我国教育的龙头，高等教育为引领中国进入学习型社会、知识经济社会奠定人才和智力基础，在向建设教育强国、人力资源强国迈进的征程中起着导向和关键作用。贯彻全国教育工作会议精神，落实《规划纲要》提出的目标任务，办具有中国特色、世界水平的现代高等教育，建设现代高等教育强国，推进和深化高校民主管理显得十分重要而迫切。 　　首先，推进和深化高校民主管理是社会主义民主政治发展的客观需要。高等学校民主建设是中国特色社会主义民主政治建设的重要组成部分，是实现基层民主政治建设的重要任务之一。人民当家作主是社会主义民主政治的本质核心，对于高校来讲，办社会主义大学，办人民满意的大学，必须坚持全心全意依靠师生员工办学的方针，最大限度调动师生的积极性，凝聚全体师生员工的力量，才能使高校建设好、发展好。 　　其次，推进和深化高校民主管理是新的历史发展阶段我国高等教育改革发展的内在要求???当前我国的高等教育规模已经超过美国，跃居世界第一。但是，我们也要看到，与世界高等教育强国相比、与世界一流大学相比，我国高等教育质量还存在较大差距。高等教育质量的提高，一方面，要健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，另一方面，要完善高校内部治理结构，健全议事规则与决策程序，建立党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的协调机制和有效途径，完善中国特色现代大学制度。 　　第三，推进和深化高校民主管理是高等学校培养社会主义合格建设者和可靠接班人的必然选择。推进高校民主政治建设，实现高校民主管理，创建高校内部融洽宽松的民主氛围，形成一种民主、团结、和谐、生动活泼的政治局面，有助于促进学生主动地、生动活泼地发展。与此同时，规范化的民主管理，深厚的校园民主氛围，可以使学生经受民主的实践“训练”，对学生权利义务为主体的民主意识的培育、现代公民素质的养成、实践民主能力的提高至关重要。 　　中国城市经济：就您看来，我国高校民主建设和民主管理目前存在的主要问题有哪些？ 　　吴刚：高校民主的实现，需要适宜的外部环境，也需要高校自身建立完善的机制。 　　就高校外部讲，主要问题有三个方面：一是有健全的法律保障。目前，我国相关的教育法律规定有了，但问题提出了，实际效果不容乐观。高校民主管理法律规范不清晰、不具体，可操作性不强，实施中的不确定性依然突出。二是政府权力过大，统得过死，弱化了高校民主管理权。政府如何遵循高校特有的教育规律、人才培养规律，调整管理的幅度、力度、方式，使管理更加科学规范，是当前高校管理中的重要问题。三是社会机制介入不够，民主管理深度拓展不足。事实上，社会行业自律组织、经济组织、中介组织介入到高校管理中，会在管理理念和管理方式影响高校管理，也会在高校拓展民主管理的深度上带来革命性的变革。 　　就高校内部来讲，主要问题也有三方面：一是高校师生民主意识不强，民主参与程度不高。在目前高校民主管理中，这是制约高校民主管理实现程度的主要因素。二是高校党委权力、行政权力、学术权力、民主权力关系不清。要实现高校民主管理，必须厘清大学治理结构中政治权力、行政权力、学术权力、民主权力四者的权力边界和相互关系。但是我国高校现实管理中，存在四种权力扭结不分，党政权力过大，缺乏有效制衡的问题。三是高校教职工代表大会运行不规范，作用发挥有限。我国高校民主管理的主要形式是高校教职工代表大会。教代会制度实施以来，在高校民主管理、民主决策、民主监督中发挥了一定的作用，有力推进了高校民主管理，但存在运行不规范、被弱化、虚化、形式化的问题。 　　中国城市经济：您对解决我国高校民主建设和民主管理存在的问题有哪