收入分配改革重要是制度建设.docVIP

收入分配改革重要是制度建设 　　近来，收入分配改革再度引起人们的关注。2006年5月26日，中共中央政治局召开专题会议，中共中央总书记胡锦涛在会上强调，要努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。“十一五”开局之年，收入分配问题引起自上而下的高度关注，值得深思。收入分配并不是一个新的话题。此番再一次引起人们的关注，在于其对社会稳定带来的压力。而收入分配问题的解决，直接关系到全面建设小康战略能否顺利实施。我以为，我国收入分配改革过程，是重新构建收入分配制度的过程。 　　 　　一、收入分配制度欠缺的表现 　　 　　改革开放以来，居民收入水平日渐提高，收入来源渠道不断拓宽。居民分配的规模状态已大大发生变化。从制度建设角度，收入分配制度建设有所进展，但存在很多欠缺。目前被人们所诟病的收入差距过大、分配秩序紊乱与此是有很大关系的。 　　如城乡差距问题。我们不否认现阶段城乡差距与经济发展阶段特征有关。但制度性的人为因素与目前全方位拉大的城乡差距不无关系。笔者主持的一项课题显示了西部农村医疗存在的差距：大部分地区农村医疗卫生服务的基础设施差，卫生服务提供能力相对低下；现有医疗机构难以满足当地农民对医疗服务的基本需求；农民的医疗支付能力十分低下；人口的健康指标明显低于全国平均水平。其中根本性的因素在于农村医疗制度的欠缺。我国医疗卫生的供给机制在农村与城市之间存在着显著的不同，而且政策明显倾向于城市。可以说，城镇一直是社会保障体系建设的核心，农村社会保障基本模式则是以农民家庭自筹保障为主的模式。我们的社会保障制度实际是城镇社会保障制度，这显然是一种有缺陷的制度。 　　再如初次分配领域的分配制度问题。在初次分配领域，按资本、技术、管理等生产要素参与分配的探索进展不大，而不少企业内部分配混乱现象却愈演愈烈。一些国有企业自定负责人薪酬，缺乏严格的考核办法，不管企业效益好坏，企业负责人都拿比职工高得多的薪酬；一些国有企业没有完善的公司治理结构，同时自身资产效率不高，劳动生产率低下，而在企业负责人的收入上却简单地与国际大公司和非国有企业攀比。同时，由于财务管理不规范，国企负责人职务消费基本上处于失控的地步，甚至借职务消费之名，中饱私囊，贪污犯罪。目前人们谈论较多的是垄断性行业、企业不合理的高收入问题。由于其独占市场资源，能获取高额垄断利润，使其工资收入增长较快、水平过高。在工资收入结构上，则往往是制度内劳动报酬低，制度外劳动报酬高，项目繁多，十分混乱。垄断性行业、企业不合理的高收入问题，似乎成了目前收入分配领域的死结，越解越死。 　　再有，拖欠职工工资问题，尤其拖欠农民工工资问题越发严重，这方面的制度建设一直就是个空白。在企业最低工资保障方面存在的问题也不少。各地最低工资标准普遍偏低，而即使是偏低的标准，也没有得到严格执行。一些企业把不应包括的工资性收入都计算在最低工资范围内，使得一些职工实际工资收入低于当地最低工资标准。不少企业则劳动定额偏高，造成职工实际工资收入下降。而不按有关规定支付最低工资的现象则大量存在。而最重要的是最低工资标准缺乏正常的调整机制。目前出现的新问题是，一些企业以政府最低工资标准为借口，仅仅支付给劳动者最低工资，哪怕是劳动者已经贡献了远超过可以得到最低工资的劳动。 　　 　　二、收入分配制度建设：从“提低”和“调高”切入 　　 　　目前，政府对收入分配改革已进行了部署。如已决定改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序；同时，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇，完善机关工人工资制度，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助水平等。 　　我以为，从改革和完善制度上对收入分配进行改革，是非常正确的。这既是长期任务，也是近期要做的工作。今后，政府要从“提低”和“调高”切入，增强调控收入分配的能力，不断加强收入分配领域的制度建设，使得我国科学合理的收入分配制度早日建立起来。 　　 　　（一）通过制度建设保障“提低”目标的实现 　　1．逐步建立起比较完善的最低生活保障制度。目前，人们对“全民低保”争论较多。笔者以为，最低生活保障制度必须是一种全民的制度，要更为积极地开展农村居民的最低生活保障工作，通过制度建设，最大限度消灭农村特困人口。今后，在积极解决目前最低生活保障工作中存在问题的同时，要着手进行对城乡最低生活保障的科学界定、设法弥补最低生活保障资金缺口等工作。从政府角度，可考虑将个人所得税新增部分用于弥补最低生活保障资金的缺口。 　　2．逐步建立城乡低收入者救助制度。针对低收入居民的特殊需要和实际困难，增加社会救助资金投入，建立健全与最低生活保障制度相配套的，包括医疗救助、教育救助、住房救助等在内的各项特殊需要