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推进网络经济监管实践与思考 　　国务院批准的国家工商总局新“三定”方案进一步明确了工商部门监管网络经济的职责，《网络商品交易及服务行为管理暂行办法》(下称《办法》)的实施，为深化工商部门网络经济监管提供了新的执法依据。近年来，浙江省台州市路桥工商分局一直致力于网络经济监管工作的理论探索和执法实践，在全国率先利用数字证书开展企业网站身份认证，撰写出版了全国第一本关于工商网络经济监管的图书。当前，分局立足基层实际，又开展了一些新的探索。 　　 　　一、创建“网络经济服务监管学习交流网”，推进网监队伍建设 　　 　　加强网监队伍建设是深化网络经济监管工作的前提，也是难题。分局积极探索，大胆实践，创建开通“网络经济服务监管学习交流网”。 　　一是认真研究现状，确立指导思想。分局结合自身优势，通过认真的可行性分析，2009年12月开始启动建设“网络经济服务监管学习交流网”。网站建设人员详细分析了当前工商网监人员中存在的问题和要求，确立网站的指导思想为：学习网络经济管理知识，交流网络经济管理经验，研究网络经济管理方法，了解网络经济发展现状。务实可行的指导思想为网站的栏目设置明确了方向。 　　二是通过多种途径，全面梳理信息。分局落实专门人员，全面搜集了近5年来总局《工商行政管理》半月刊、中国工商报、《中国工商管理研究》、浙江省工商局政务网上发表的与网络经济管理有关的所有文章。同时，关注中国电子商务法律网、各省市局工商红盾网站、相关管理部门和网络媒体网站以及《信息化建设》、《网络世界》等刊物，并借用百度、Google等网络工具和中国法律法规库系统，全面搜集有价值的网络经济管理信息。目前，网站共采集发布了各类有较高质量的文章近800篇，共计200多万字。为需要了解和研究网络经济管理的工商干部提供了大量有价值的信息。 　　三是积极创造条件，建立发展机制。为有效促进该网站发展，鼓励全省相关工商干部积极参与，该局在网站中设置了“交流探讨”栏目，可以使参与人员自由地发表对某个问题的看法。为了保障网站信息的质量，对投稿人投寄的稿件???网站建立专门审核制度，每篇稿件都要经过专门审核后才能在前台显示。建立信息采集管理制度，及时采集与网站相关栏目有关的最新信息。定期备份网站数据，确保网站数据安全。 　　“网络经济服务监管学习交流网”自2010年3月开通以来，一直畅通运行，相关人员积极参与学习、讨论和投稿，推动了全省工商网监队伍的理论水平。 　　 　　二、创新网站设计单位规范管理，推进网络广告监管关口前移 　　 　　2010年，分局立足工商职能和网络市场发展现状，以扶持、规范、促进网络广告市场发展为宗旨，创新开展网站设计单位规范管理的探索实践，取得了一定成效。 　　一是认真研究规范管理可行性，认清现实意义。分局通过认真的分析研究，发现网站设计单位是以营利为目的，为各类企业设计、制作互联网网站，并在这些网站上代理发布互联网广告或其他商业信息的经营单位，是从事互联网软件开发的服务性企业。从法律属性来说，它既是独立经营主体，又是广告制作发布单位，因此，必须遵守《公司法》、《广告法》等法律法规规定。从工作内容来说，一般是根据客户需求和提供的资料，设计开发相应的企业网站，并积极响应客户要求进行网页信息维护服务，使企业通过网站实现展示企业形象或销售产品的目的。从当前现状来说，传统企业的独立网站95％以上是由专业网站设计单位制作发布的。设计单位之间不正当竞争行为日益严重，对网站信息的真实性很少把关，工商部门对网站设计单位的管理未引起足够重视。因此，开展网站设计单位规范管理，对推进网络广告市场监管具有重要的现实意义。 　　二是制定出台规范管理暂行办法，做到有据可依。在经过多次讨论修改后，分局制定出台《路桥区网站设计单位规范管理暂行办法》，详细规定网站设计单位的义务和责任。在义务方面，要求必须有固定的营业场所和专业人员，必须取得合法经营资格。自身拥有的网站必须利用企业数字证书加注工商营业执照网上标识，相关页面上不得有虚假广告和虚假宣传行为。在对外承接网站开发业务中应履行下列七项义务：一是把好网络经营主体准入关，要求委托设计网站的企业必须提供加盖公章的企业营业执照副本复印件，不得设计虚构的网络企业。二是认真审核企业信息，对于委托设计成静态页面发布的公司介绍、相关荣誉等企业基础信息应提供相关证明资料，不得代理发布虚假信息。三是网站设计完成后，督促协助企业及时办理工商营业执照网上标识，并做好标识的安装工作。四是履行客户备案手续，要求及时通过工商部门提供的专用网络平台报送客户相关资料。五是建立企业客户资料档案。妥善保管企业提供的相关资料和合同，以供工商部门随时备查。六是关注客户发布的动态信息，协助工商部门查处企业在网站上发布虚假广告和虚假宣传等违法行为。