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推进高校产业规范化管理八个“分开” 　　 　　编者按：高校产业校企分开中存在的问题是个老大难问题，这项工作涉及面广，政策难度大，历史关连影响重，涉及到资产、人事、财务、审计、监察诸方面，事关高校产业规范化建设的成败。应本刊邀请，南京大学施建军副校长专门撰文，精辟阐述了高校产业规范化建设中的八个“分开”，对推进校企改制工作具有很强的指导意义。 　　 　　起源于改革开放时代的中国高校校办产业，是中国高等教育的一大特色，也是大学科研成果转化的试验田和产学研结合的载体。它的出现，有力地推动了大学走入市场经济的步伐，提升了大学服务地方经济的能力。同时，在财力上缓解了高校教育经费的投入不足，对国家的财政税收也有较大力度的支持。毋庸置疑，高校产业的蓬勃发展，取得了巨大的社会效益和经济效益，尤其在国家、学校财力投入不大的情况下，充分利用学校的商誉和资源，可以有效地缓解学校富余人员的就业压力，释放大学的科技能量，孵化科技成果，转移技术专利，通过高校产业发展，为学校事业发展提供了有力的支持。 　　在产生巨大的高校产业效益的同时，高校产业发展也面临着巨大的经营风险，原因在于以学校的名义办企业，导致了高校产业发展的体制不顺，活力不足，在市场经济逐步成熟的条件下，其发展的障碍和阻滞日益显示出来。“校办企业”如同当年的“国营企业”一样，即以学校为主体直接开办和经营企业，直接导致企业经营的不规范，因此，“校办企业”必须实施彻底的“脱胎换骨”的改造工程。大学不是直接经办企业的主体，必须彻底割裂与所办企业的“父子”之情，从“校办企业”走向“校有企业”。让学校以所有权约束下属企业，以股东身份经营管理企业，使校办企业解脱大学的束缚，真正完成校企分开，让“校办企业”享受市场的“国民待遇”，与其他一切市场经济主体的企业平等竞争。 　　全力推进高校产业的规范化管理，从不规范管理到规范管理，从“校办企业”到“校有企业”，实行高校产业的痛苦的分离，使其成为真正的市场经济主体，才能真正促进高校企业的发展，这就是在发展中规范，在规范中发展。我们认为，真正推进高校产业的规范化管理，关键是要做好以下八个方面的“分开”。 　　 　　第一事企分开 　　 　　又称校企分开，这是高校产业规范化管理的核心。从“校办企业”到“校有企业”，关键是解决校办问题。高校直接经办企业，存在着管理体制不科学，企业制度不规范，企业运营受约束，资产监管不到位等一系列的问题，直接导致高校产业产权状况不清晰，事业企业“两不像”，使学校经营资产与非经营资产混淆，产生核算不科学、投资效益低、产权隐形流失等现象，隐含着巨大的高校产业对教育事业关连责任的风险。这些风险一旦产生，将直接影响到高等教育事业的稳定和发展，因此学校直接经办企业不符合市场经济的规范要求。高校办企业，必须校企分开，让高等学校成为事业单位的法人主体，以校长为法人代表，全面履行对于高等学校的教学、科研和社会服务的责任。同时，让高校企业成为企业的法人主体，按照市场经济主体的制度要求，全面提升企业的核心竞争力，在参与社会企业的竞争中获得发展。一旦出现高校产业的风险，也以资产的出资额为限，承担有限责任，不会直接波及到作为事业法人主体的高等学校，这就有效地建立了一道“防火墙”，阻止学校控、参股的企业法人对学校事业法人的直接经济责任的关连。保持事业法人和企业法人相互的独立性，在相互的领域中，独立行使各自的权力、责任和利益，显然这有利于双方共同事业的健康发展。 　　 　　第二 资产分开 　　 　　是指高校企业产权明晰和独立。明晰高校企业产权，就是从归属上划清企业产权主体，将高校经营性资产与非经营性资产分开。企业享有经营性资产，高校享有非经营性资产。将高校原有的经营性资产独立出来，并整体划转到高校产业公司和组织。要在国有资产管理部门的批准下，将高校现有股权无偿划转至高校资产经营公司。在具体操作上，首先要成立资产经营公司或“一人公司”等公司制形式，经合法注册成立后，再对原有的校办企业的资产予以清产核资，将现有校办企业的资产科学核算，挤出水分，对三年以上应收款等债权予以逐笔确认，对明显收不回的予以核销，对学校财务投资和产业的股权予以对账，做到账账相符，账实相符。对学校过去名义上出资而实际并未真正出资的，产生学校投资和实收资本不一致的可以采取补足资本或企业减少资本金方式解决。总之，要让企业法人主体和事业法人主体的财产边界清晰，分清你我，真正做到明晰产权，不允许有丝毫的模糊，当企业产权的过渡与划转批准后，经挤去水分并依法转移后的企业资产才能真正构成独立的企业法人主体的财产边界，只有这样，才能建立起独立的高校企业法人主体，在保证学校所有权控制的条件下，形成完整独立的高校产业法人主体地位。 　　 　　第三 体制分开 　　 　　即让高校产业的法