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推进辽宁循环经济发展对策探析 　　摘要:自2002年被确立为国家发展循环经济的试点省以来,辽宁循环经济的建设和发展取得初步成效。目前和今后的一个时段里,需要从改革行政体制入手,加大对循环型农业经济的扶持力度,健全法制保障,强化技术支持,建立公众教育机制,完善市场机制,运用经济手段激发企业积极性,从而进一步推动辽宁循环经济的发展。 　　关键词:辽宁;循环经济;对策 　　中图分类号:F270.7　文献标志码:A　文章编号:1673-291X(2010)03-0171-02 　　 　　发展循环经济是辽宁贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要途径。自2002年被批准为国家发展循环经济的第一个试点省以来,辽宁推进了循环经济型企业、生态工业园区、城市资源循环型社会和资源再生产业基地等方面的建设,全省循环经济试点工作取得了成效,然而仍存在着法律机制不健全、市场机制不完善、企业积参与意识不强、公众参与不足、农业循环经济发展不顺畅等问题。探讨进一步推动辽宁循环经济发展的对策,对于加大辽宁循环经济的建设力度、促进辽宁生态省建设、加快辽宁“两型社会”建设具有积极的现实意义。 　　 　　一、改革行政体制、加强部门合作 　　 　　进一步推进辽宁循环经济发展,需要从改革行政体制人手,着重解决好两个问题: 　　一是确立一个专门机构负责全省循环经济发展、规划和实施。这个机构可以是省政府单独设立。独立于各个部门之外,也可以设在省环保局,由环保局牵头,财政、科技、发改委等部门组织人员参与,具体负责全省推进循环经济政策的制定、实施和评估。这个专门机构下可以单独设立生态企业、生态工业园区和生态城市三个分支管理部门,具体负责相应的有关循环经济发展的政策制定、执行和监督。二是明确循环经济发展的辅助机构,加强部门合作。构建循环经济的社会发展机制是一项复杂的系统工程,涉及生产、流通、分配和消费的全过程,需要多个部门、多个机构的协作,也需要投入大量资金用于基础设施的建设和启动,在这种情况下,仅一个部门是难以支撑的。因此,要明确各级政府及有关部门在推进循环经济工作中的分工、责任和义务,加强各部门、各行业的合作与协调;对各级政府签订的环保责任书,要严格考核,严格奖惩,并纳入政府统计体系和干部考核体系;对具有利益纷争的循环经济政策,循环经济专门机构要积极进行组织磋商,保证相关政策的落实。通过这些措施,强化和明晰各个政府部门的职责,避免政出多门,减少行政成本。 　　 　　二、加大对循环型农业经济的扶持和鼓励 　　 　　推进辽宁循环经济建设,应结合社会主义新农村建设的要求,从进一步解决城乡循环经济发展不平衡的角度出发,加大对循环型农业经济的扶持和鼓励。 　　第一,出台相应政策,对于农业生产中、特别是辽西北地区农业生产中的清洁生产活动,加大力度扶持和鼓励。进一步推动削减有毒有害物质的投入、减少物质投入、科学使用肥料农药地膜、发展节水农业等清洁行为。第二,推进农业废弃资源的循环利用。继续推进以沼气为纽带的“四位一体”的能源生态综合工程,扩大家庭生态农业模式的覆盖面;加大对农作物秸秆的利用力度,因地制宜地实现秸秆粉碎还田,增强土壤肥力;出台相应的鼓励政策,发展和推广秸秆的深加工业。第三,延长农业产业,发展农产品深加工业。广泛利用高新技术开发农产品深加工;扩大现有的农产品加工企业的规模,提高经济效益,促进现有资源消耗型企业向高效利用型企业转变。第四,积极开发和拓展农业生态旅游。在城乡结合部开发建设农家小院,营造具有农村生态特色的休闲观光场所;在农村地区利用自然风光因地制宜地建设农业观光度假园区,做好观光游览服务、生活体验服务、农产品交易服务。 　　 　　三、健全法制保障 　　 　　在立法上,一方面要和中央政府现有相关法律保持一致,另一方面,可以学习和借鉴德国、日本等国家经验,因地制宜地制定一些操作性强、责权细化的法律法规。比如,辽宁可以结合经济社会发展的特点,出台《辽宁发展循环经济实施办法》,进一步完善与国家发展循环经济法规相配套的地方法规;制定相关促进企业环保、节能、节材、节水、资源综合利用的法规、标准和管理制度等细则,如《资源综合利用条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理条例》、《城市生活垃圾管理条例》、《城市建筑垃圾管理办法》等具体的专项法规。这些法律法规应明确政府、企业和公民在发展循环经济中的权利和义务,做到有法可依,有章可循。 　　 　　四、强化技术支持 　　 　　推进辽宁循环经济发展应主要依靠科技进步,因此必须加大力度强化技术支持。 　　首先,加大政府在技术研发中的主导作用。政府在循环经济技术研发中要进一步发挥积极的主导作用,积极与科研机构、高校和企业建立密切的联系,及时掌握国内外循环经济技术领域的前沿动态,