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推进西部大开发需要深化研究几个问题 　　编者按：2006年3月在国家发改委宏观经济研究院学习的“西部之光”访问学者共同邀请王一鸣副院长就西部大开发问题进行访谈，王院长着重提出了推进西部大开发需要深化研究的7个问题，在此特别刊出，期待同仁共同探讨。? 　　关键词：西部大开发；内在动力；要素成本；产业竞争力?中图分类号：F127 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003-4161(2006)04-0007-03? 　　这些年实施西部大开发，战略重点是非常明确的，一个是基础设施建设，投资规模非常大，西部各省区基础设施和投资环境都有明显改善；一个是生态环境建设，也有相当的投入。在社会事业发展上，特别是基础教育，中央政府也给予了很大支持。今天我侧重谈一下推进西部大开发需要深化研究的一些问题。? 　　 　　1.增强西部地区经济发展的内在动力问题? 　　 　　　西部大部分省区经济的投资拉动型特征非常典型。近两年西部地区的经济增长速度与全国和东部、中部地区的差距缩小，投资特别是国债投资对经济快速增长起了很大的作用。西部经济对投资的敏感性非常强，特别是西北的甘肃、宁夏、青海等省区，经济总量不大，一个大项目开工，地区生产总值增速就上去了，只要国债投资减下来，经济增速就下滑。这种投资拉动型经济面临的问题是，随着国债投资的缩减，西部有没有替代拉动经济增长的新的源泉？这是需要我们去考虑的。今年国债投资由800亿元减到600亿元，中央预算内投资增加了100亿元。西部这几年的中央投资这一块每年大概在500亿元左右，包括预算内和国债投资。西部地区自我投资能力较弱，这就面临如何保持经济增速，也就是增强经济发展的内在动力问题。现在提出要建立长期稳定的西部开发资金渠道。这个稳定的资金渠道是什么？是搞一个西部开发的专项资金，仅仅是中央政府的财政资金还是要吸纳更多的社会资金，怎么样保持资金来源的稳定？类似这样的问题需要研究。? 　　 　　2.要素成本变化带来的外部环境变化问题? 　　 　　新古典经济增长理论认为，经济增长除了劳动、资本等生产要素投入的贡献外，还有一个“余值”部分，这个余值我们???以视为技术进步和制度创新。西部地区技术进步、制度创新的作用还很有限，还不能起主导作用。影响西部经济发展的还主要是劳动、资本等要素的投入。随着生产要素市场化程度的提高，劳动力、土地、资金等要素价格正在发生变化。这种变化对西部有积极的方面也有消极的方面。比如说劳动力价格，近两年东南沿海地区出现“民工荒”，劳动力价格抬升，最近广东、浙江等省份都在提高最低工资标准，使得东南沿海地区的劳动密集型产业竞争力开始衰减，向内地转移的压力加大。通常我们会这样认为，但仔细分析后并不完全如此。什么原因？东南沿海地区的劳动密集型产业大部分是加工贸易产业，利润是很薄的。它们在沿海地区落户的主要原因，就是劳动力价格便宜。劳动力价格上升后，这些产业还是难以转移到内陆地区。为什么转移不了，就是运输成本就可能把利润吃光。不是所有的劳动密集型产业都会向内地转移，加工贸易型产业是很难转移的，它会寻找其他国家的沿海地区，比如越南、柬埔寨等。所以要素价格变化会给西部开发带来新的外部环境。还有一个问题就是土地的价格也在发生变化。这几年国家加大了土地管理的力度，严格限制占用耕地，要占用农业用地，如果是公益性用地，要提高补偿标准；如果是商业用地，要市场招投标。原来是政府圈一块地，通过低地价吸引投资，甚至还可以搞零地价，西部地区地价比东部地区便宜，还有一点筹码，现在制度层面上不允许这样做了，这就无形中提高了西部的开发成本。? 　　 　　3.要素成本相对较低而交易成本相对较高的问题? 　　 　　即便是在要素价格变化的情况下，跟全国横向比，西部地区的要素价格还是低的，这是西部地区的一大优势。比如劳动力价格、土地价格相对东部地区还是比较低的。但是要素成本低，为什么对外来投资的吸引力还是不大呢？分析一下就会发现，西部地区的较低的要素成本往往为较高的交易成本所抵消。这里讲的交易成本可以理解为不直接发生在物质生产过程中，而是由市场交易行为形成的成本，包括物流成本、信息成本、谈判成本、拟定和实施契约的成本、界定和控制产权的成本、监督管理的成本和制度结构变化的成本等等。首先是物流成本偏高。在海洋经济仍占主导地位的情况下，西部的货物主要是流向沿海地区的，当然不排除流向内陆地区如中亚、西亚国家，但是其流量相对于向东的流量来说规模要小得多，就是说基本的物流流向是向东的。加上物流成本，总体成本就不低了。其次是拟定和实施契约的成本，比如审批环节较多，要公关请吃请喝，这些都是成本。再者是界定和控制产权的成本，投资的产权安全性是一个非常重要的因素，企业产权制度不完善，产权不明晰，产权市场不发育，就会直接增加交易成本。