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改善农民工生存现状政府应承担责任 　　摘要:通过对在浙江务工的农民工生存现状调查,分析政府对农民工生存状况改善存在制度设计、管理模式和功能保障等方面的责任缺失,提出政府应在创立制度平台和完善保障体系两大方面维护农民工权益、促进农民工自我发展。 　　 　　关键词:农民工;政府责任;生存;权益 　　 　　中图分类号:F320.3文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)09-0018-0 　　 　　一、农民工生存现状调查 　　 　　对义乌、杭州、宁波、温州等城市的农民工生存现状开展了300份问卷调查,认为农民工在浙江的生存状况总体情况良好,同时也存在许多亟待改善的环节和方面。 　　年龄分布。调查显示,样本农民工的年龄集中在16～45岁之间,46周岁以上农民工只占调查对象总数的5.9%,当前外出务工的农民集中在年轻的劳动力群体。 　　来源地分布。来自浙江省的农民工比例较低(12.9%),来自外省的农民工主要集中在人口大省和邻省,其中安徽、四川、江西三省的比例最高。 　　受教育程度。初中文化程度的农民工占了总数的一半以上,小学文化占18.9%,甚至还有极少数文盲,也有近1/4的人接受高中教育,甚至有极少数接受过高等教育。农民工受教育程度总体偏低,呈现两头小中间大的橄榄球型。 　　行业分布。农民工就业行业最多的是纺织服装业和机械制造业,这两个行业人数合计近41%;其次是建筑业、服务业和饮食业,分别占12.6%、11.5%、9.2%。由于这些行业通常对劳动力技能要求不高,进入门槛较低,农民工从事这些行业具有比较优势;而像金融、保险、房地产、卫生、教育等行业,进入门槛较高,农民工较少涉足。 　　工作时间。农民工劳动时间每天多为8～10个小时,超过10小时的比例也达34.8%,说明绝大多数农民工工作时间超过标准8小时。少数农民工有双休日,72%的农民工不能享有双休日,甚至有超过40%的农民工每周休息日不到一天。农民工超时加班现象十分普遍。 　　工资收入。超过半数的农民工月工资不足1 500元,超过85%的农民工月工资低于1 800元,农民工工资水平总体偏低。农民工的平均工资远远低于浙江平均工资水平,存在同工不同酬现象。 　　居住条件。绝大多数农民工居住在出租房或单位???舍,出租房的房租以工作单位支付居多,少数由工作单位补贴,极个别由农民工承担。凡单位住宿,皆为免费,农民工仅负担水电费,有的水电费也由单位支付。 　　社会保障。规范用工制度后,农民工参加保险情况有所改观,但仍然有23%比例的农民工没有参加任何保险。农民工的社会保险参保率不高,特别是农民工的工伤和医疗保险覆盖面比较小。 　　子女教育。农民工子女就读学校以家乡学校为主,说明大多数农民工未将学龄子女带在身边,但仍有很高比例(42.4%)农民工子女在工作地就读,有不少就读于民工子弟学校,还有失学现象存在。在子女教育问题上困难最大的是学费问题,免除九年制义务教育学杂费的优惠政策没有完全覆盖到农民工子女,而就读公办学校的赞助费或择校费是一笔不小的负担。 　　人际交往。农民工的人际交往局限于农民工之间(76.6%),尤其是老乡之间(59.9%),几乎没有超出农民工这一群体。说明农民工游离于工作地社会关系之外。 　　对政府政策的满意度。相当一部分农民工对工作地政府的政策比较满意(35.2%),只有少数人表示不满意(7.8%)。但绝大多数农民工满意度不高,57%的人对当工作地政府的政策满意度为一般。 　　农民工的生存现状是由多种因素共同形成的,既有历史因素,又有现实因素;既有农民工自身因素,也有用人单位因素,还有政府与社会因素。该文分析农民工生存和发展中政府应承担的责任。 　　 　　二、政府对农民工生存现状存在责任缺失 　　 　　(一)政策存在缺口 　　1.农民工户籍是制约农民工生存和发展的制度性因素。以户籍制度为核心的城乡二元社会结构使农民工与市民处于身份地位、经济收入、政治权利和社会保障各方面的不平等状态。有些城市已对户籍制度进行改革,取消城市与农村户口,统一实行属地管理。但它仍然忽略了户籍制度的本质:保障公民居住迁徙自由和权利,没有进一步剥离与户籍直接联系的福利。有些企业欲将优秀农民工长期留在单位,但政府在户口政策方面配合不力。一部分已在城市定居的农民工,不能在产业转移的基础上实现户籍的彻底迁移,仍然是城镇的“暂住人口”,受到不公平的待遇。 　　2.就业不公平是制约农民工生存和发展的政策性因素。浙江省各城市都为农民工建立了劳务市场,但绝大多数农民工并不是靠这些固定的市场中介,而是靠血缘和地缘关系获得就业信息,信息来源非常有限,信息面十分狭窄。近年来,已经出台相关规范用工政策,由于农民工和用工单位之间不平等的关系,造成农民工