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政府与农村市场中介组织间关系比较分析 　　摘 要：我国农村市场中介组织是农村经济发展的内生需求与政府这一外生因素共同作用的结果，政府在农村市场中介组织产生与发展中起着重要作用。我国政府应根据农村市场中介组织的不同发展阶段和不同产业间的关系制定出相应的促使两者和谐发展的新政策。 　　关键词：政府；农村市场；中介组织 　　中图分类号：F713.582 文献标识码： Ａ 文章编号：１００３－３８９０（２００9）04－００05-05 　　 　　一、不同国家和地区政府与农村市场中介组织间关系的比较 　　 　　由于各国的国情和农业发展道路不同，各国农村市场中介组织的发展模式也有很大区别，总结起来主要有日韩模式、欧洲模式、美加模式，三者分别以日本、法国、美国为主要代表。纵观世界上这些农村市场中介组织发展比较典型的发达国家，政府无疑在农村市场中介组织的发展过程中??到了不可替代的作用。下面就三种模式的主要代表国家的政府与农村市场中介组织的关系作简要阐述。 　　（一）日本政府：使农协具有较强官办色彩 　　日本的农村市场中介组织主要是农协，日本农协是根据1947年颁布施行的《农业协同组合法》建立起来的农民互助合作组织。经过战后几十年的发展，日本农协已经形成从基层农协，到都、道、府、县农协，以至全国农协的三级组织系统。日本农协是半官半民的组织，而不是完全的集体或民办组织，具体而言，它具有二重性：既是农民为保护自身利益而自发建立的群众机构，又是日本政府借以推行农业政策的中介机构。日本农协对政府存在很大的依赖性，有着较强的官办色彩，具有浓厚的作为国家实施农业政策的一个辅助机构的性质，这一点表现在多个方面：从政府与农协的地位上来说，1947年的《农业协同组合法》规定政府机构凌驾于农协之上，并对农协有监督和检查的权力；从农协的业务范围上来说，农协的很多业务是执行政府的任务，例如政府的支农贷款的发放、自主米的流通和自主米收购资金的管理；从农协的资金来源上来说，政府的资金支持是一个很重要的部分，《农业协同组合法》明确规定，政府在每年的年度预算中，??当给予农协以中央事业经费补助。日本政府对农协给予了大量财政支持并进行了直接干预，这种状况一直延续至今。 　　（二）法国政府：给予农业行会强有力的资金支持 　　法国的农业行会成立于1924年，其成员来自各行各业，会员通过选举产生，任期为6年。行会中设有农业和发展公司（SUAD）、省级畜牧组织（EDE）、土地管理部门和职业培训机构，农业行会的常务大会APCA是国家的特定对话人。2004年，法国有各类农业行会3 500多个，全国40.6万个农户中90%为中介组织成员，农业行会在法国农业和食品业领域占据举足轻重的地位。①法国政府对农业行会在税收、财政等方面都提供了有力的支持。在20世纪60年代，法国政府通过了《农业指导法》，将国家对农业的扶持资金大部分用于扶持农业行会，以鼓励农民通过农业行会联合起来。目前，为了扶持农业行会的发展，法国政府对于中介组织购买农产品加工和农业机械设备，给予一定比例的资金扶持。 　　（三）美国政府：着力为农业合作社的发展培育良好的外部环境 　　美国政府着力为本国农业合作社的发展培育良好的外部环境，在本国农业合作社的发展过程中发挥着重要作用。美国农业合作社有着良好的发展环境，美国州政府和联???政府在农业合作社的发展上一直扮演着非常重要的角色。例如确立农业合作社的合法地位、政府增加农业合作社的教育力度等。在美国，农业合作社具有不同于其他私营公司的地位，美国政府对其规模没有设置限制，并鼓励农业合作社以联合的力量保护自己的合法权益，这种联合不受反托拉斯法的约束。在农业合作社经营发生困难时，政府给予直接的保护，给予农业合作社各种形式的直接或间接援助。美国政府努力通过出售开发乡村现有资源，同时帮助农业合作社有效提高服务和经营水平。美国政府也在使公众更深入地理解农业合作社的运作方式与运作规律，以及如何使公众和社会各界团体更加注重农村发展、关心农民利益等方面发挥了重要作用。虽然美国政府与本国农业合作社关系密切，但美国的农业合作社基本上是独立自主的组织，虽然政府也对其进行扶持，但农业合作社对政府不存在依赖关系，美国的农业合作社管理局是一个研究和为农业合作社服务的机构而不是一个管理机构。 　　不仅发达国家的政府建立了较为完善的农村市场中介组织支持系统，在许多发展中国家，政府也加大了对农村市场中介组织的支持力度。许多发展中国家通过中介组织立法明确规定农村市场中介组织可以减免税收，可以从国家获得低息贷款。如泰国就曾规定，非农村市场中介组织成员银行贷款年息15%~16%，而农村市场中介组织从国家合作社发展局、农业合作银行贷款年息分别为6%和9%，转贷给组织成员年息为12.5%②。正是农村市场