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政府在海外归国人才集聚中角色定位 　　摘要：资源集聚是资源合理配置的重要前提，而人才这一资源要素已成为经济发展的决定性因素，人才的可获得性和精致程度是经济发展的根本条件，于是，关于人才集聚问题的研究变得尤其迫切。中国政府作为经济建设的指挥者，在人才集聚问题上的定位一定意义上决定了其经济的发展。而海归人才作为一个特殊的社会群体，备受关注。 　　关键词：人才集聚 人才供求 海归人才 政府定位 　　中图分类号：F241文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）27-0135-02 　　导论 　　政府定位即政府在人民生活、经济建设、文化进步等社会生活中的职能与作用，回答了政府该做什么与不该做什么的问题。对于政府在人才集聚中的作用，国内外学者早有研究。Olga（2002）通过一个“中心一外围”平衡模型说明，城市中集聚的产生不仅仅是因为公司局域性不断增长的利润、交通成本以及劳动力流动性的相互作用，地方政府作为经济中介人通过对教育投资使得人力资源的经济外在性内在化，从而地方政府有机会在集聚中起到应有的推进作用。中国现阶段市场经济发展不成熟，不能完全正确引导经济发展。政府在经济发展中无疑占据着重要的指导地位。而人才作为经济发展的战略资源，成功实现集聚是经济持续发展的关键，而海外归国人才作为人才中的一个特殊群体，其集聚问题备受关注。这时，政府在海归人才集聚过程中的定位起了决定